打破地方保護(hù)主義實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一收費(fèi)

近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策的通知，要求各地有關(guān)部門在12月31日前全面完成清理規(guī)范工作。通知提到，“為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕23號(hào))，確保取消全國高速公路省界收費(fèi)站順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，維護(hù)公平規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，減少擁堵，便利群眾……”

取消全國高速公路省界收費(fèi)站是今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，部署了加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系、加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用、加快修訂完善法規(guī)政策、推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換四項(xiàng)工作任務(wù)。

關(guān)于此次通知下發(fā)的積極意義，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

收費(fèi)區(qū)分外地本地

有損市場公平競爭

據(jù)交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金介紹，此次清理規(guī)范的內(nèi)容包括：違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價(jià)格，不得排除、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)本地企業(yè)、本地貨物等特定市場主體出臺(tái)的、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性車輛通行費(fèi)減免政策；需要停車接受人工查驗(yàn)、無法實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行的地方性車輛通行費(fèi)減免政策；影響對(duì)跨省車輛正常收費(fèi)的地方性車輛通行費(fèi)減免政策。

交通部管理干部學(xué)院政法教研部主任張柱亭告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，上述清理規(guī)范的第一項(xiàng)內(nèi)容實(shí)際上可以理解歸納為不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，這一類問題本就應(yīng)該糾正。

“通行收費(fèi)減免權(quán)限本來應(yīng)該由國務(wù)院規(guī)定，近年來，有些省份開展了一些擴(kuò)大范圍和超越權(quán)限的減免工作，部分減免政策對(duì)本地車牌減免通行費(fèi)，不對(duì)外地的車牌進(jìn)行減免?！睆堉ふJ(rèn)為，在通行費(fèi)減免政策中對(duì)本地車牌與外地車牌進(jìn)行區(qū)分，實(shí)際上是一種具有地方保護(hù)主義色彩的做法，會(huì)造成市場競爭不公平的后果，這一區(qū)分在不停車快捷收費(fèi)的技術(shù)上也很難實(shí)現(xiàn)，更何況這并不屬于法定減免范圍的車輛。

在南方某省工作的車主王麗(化名)大部分節(jié)假日都要開車往返于跨省高速公路，她的車還沒有安裝不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，每次經(jīng)過收費(fèi)站都需要走人工交費(fèi)通道。

“本來車程就七八個(gè)小時(shí)，再加上節(jié)假日車多要排隊(duì)，讓人等得心煩，要是收費(fèi)時(shí)還分本地車牌和外地車牌，豈不是要等更久？”王麗說，目前她還沒遇到過這種情況。

“清理規(guī)范這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于統(tǒng)一全國交通運(yùn)輸?shù)氖袌鍪怯欣?。一些地方?duì)本地車輛給予優(yōu)惠減免，而不給外地車輛優(yōu)惠減免的做法，實(shí)際上損害了市場公平。”張柱庭說，應(yīng)借取消高速公路省界收費(fèi)站的機(jī)會(huì)，把這些不符合相關(guān)規(guī)定的政策清理掉。

張柱庭認(rèn)為，對(duì)于通知提出清理規(guī)范的后兩項(xiàng)內(nèi)容，有的地方在制定的時(shí)候雖然有法律依據(jù)，但從現(xiàn)在的情況來看，如果保留，將會(huì)影響全國覆蓋推行不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)的工作，也影響省界收費(fèi)站撤銷工作，所以這兩類也要清理規(guī)范。

全國推廣普及ETC

大幅提高通行效率

車主鄒東(化名)在江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營家電零售店。過去鄒東去外地進(jìn)貨或者學(xué)習(xí)安裝維修技術(shù)，都是自己開著車去，高速繳費(fèi)一般通過人工收費(fèi)站。一個(gè)月前，鄒東通過銀行的推廣活動(dòng)安裝了ETC系統(tǒng)。

“在做活動(dòng)時(shí)安裝這個(gè)系統(tǒng)不收手續(xù)費(fèi)，而且挺方便，不用停車?yán)U費(fèi)，卡里會(huì)自動(dòng)扣錢?！编u東說，雖然自己平時(shí)不關(guān)注新聞，但看到不少銀行都在推廣ETC,這應(yīng)該是以后的大趨勢(shì)。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，人工查驗(yàn)收費(fèi)是一個(gè)歷史性問題，過去由于技術(shù)限制，ETC收費(fèi)沒有全面推行用來代替人工，而現(xiàn)在ETC用得越來越多了。

張柱庭認(rèn)為，此次下發(fā)的通知中要清理規(guī)范的第二項(xiàng)內(nèi)容“需要停車接受人工查驗(yàn)、無法實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行的地方性車輛通行費(fèi)減免政策”，其中一個(gè)主要問題是過去不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)發(fā)展不平衡。

“一些發(fā)展速度快的地方很早就實(shí)現(xiàn)了不停車收費(fèi)。而有些發(fā)展速度慢的地方則可能對(duì)不停車快捷收費(fèi)技術(shù)有抵觸情緒，在建設(shè)進(jìn)度上慢一些。長期來看，顯然不符合高速收費(fèi)發(fā)展方向。”張柱庭說，雖然技術(shù)進(jìn)步是好事，但還需要考慮到不能剝奪有些車主人工交費(fèi)的權(quán)利。在省界中間取消人工收費(fèi)站之后，高速路進(jìn)出口還會(huì)保留少量的人工收費(fèi)站。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在交通運(yùn)輸部今年4月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人吳春耕稱，“ETC的推廣應(yīng)用全覆蓋是能否順利實(shí)現(xiàn)取消高速公路省界收費(fèi)站目標(biāo)的關(guān)鍵因素，目前最緊迫的工作是大力推廣普及ETC,開展收費(fèi)車道ETC門架系統(tǒng)建設(shè)改造”。

傅蔚岡認(rèn)為，清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策的第二項(xiàng)內(nèi)容與ETC推廣應(yīng)用全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)是一致的。

今年6月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》明確，年底高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上。到今年年底，全國ETC用戶數(shù)量將突破1.8億，高速公路收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)ETC全覆蓋，ETC車道將成為主要收費(fèi)車道，貨車實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，所有人工收費(fèi)車道支持移動(dòng)支付等電子收費(fèi)方式。

數(shù)據(jù)顯示，截至8月21日，全國ETC用戶累計(jì)達(dá)到11149.88萬，完成發(fā)行總?cè)蝿?wù)的58.42%；其中，2019年新增ETC用戶3494.18萬，增長了45.64%。

雖然認(rèn)為ETC收費(fèi)更加便捷，但對(duì)于安裝車載ETC收費(fèi)系統(tǒng)，作為車主的王麗仍有些顧慮，她擔(dān)心有時(shí)開車去外地需要報(bào)銷的時(shí)候無法開發(fā)票，也擔(dān)心不同省份之間收費(fèi)系統(tǒng)不連通，要用不同的卡繳費(fèi)。

張柱庭認(rèn)為，這些車主擔(dān)心的問題恰恰是因?yàn)闆]有在全國推行ETC。“如果實(shí)現(xiàn)ETC全國覆蓋，這些問題就不再是問題了。過去省和省之間不聯(lián)網(wǎng)，無法開統(tǒng)一的票據(jù)，交費(fèi)也不太方便。如果ETC全國覆蓋，就能在一個(gè)地方結(jié)算，下載一個(gè)App就可以做到。從這個(gè)角度看，也恰恰證明有必要在全國推行ETC?！?/p>

“高速公路上堵車主要是堵在收費(fèi)站和交通事故點(diǎn)。清理規(guī)范影響推行ETC的政策能夠提高通行效率，也會(huì)降低收費(fèi)人員的工作量。”傅蔚岡說。

制定普遍適用政策

合理調(diào)控分散車流

對(duì)于通知中提及需要清理規(guī)范的第三項(xiàng)內(nèi)容，“影響對(duì)跨省車輛正常收費(fèi)的地方性車輛通行費(fèi)減免政策”，張柱庭認(rèn)為，比較常見的情況就是有的地方對(duì)本地及外地車輛進(jìn)行區(qū)別收費(fèi)。

“清理規(guī)范工作完成后，帶來的直接好處就是人們不用在省界收費(fèi)站排隊(duì)等候了。”張柱亭說，“一般來說就算不在節(jié)假日，平時(shí)過一個(gè)站也要將近一分鐘。實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)以后幾秒就能過去，減少了人們?cè)谑召M(fèi)站等待的時(shí)間?！?/p>

張柱庭還認(rèn)為，通行速度的提高，也意味著道路通行效率的提高。司機(jī)可以減少油耗和時(shí)間成本。

通知中還提出，“除《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及國務(wù)院另有規(guī)定外，今后各區(qū)、市不得以任何形式制定出臺(tái)車輛通行費(fèi)減免政策”。

傅蔚岡認(rèn)為，這與全面推廣高速公路差異化收費(fèi)這一原則并不沖突。各地政策要按照國務(wù)院的規(guī)定和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》來制定。

吳春耕在今年5月交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)還提到，“鼓勵(lì)貨車運(yùn)輸流量流向等特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時(shí)段、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費(fèi)”。

“差異化收費(fèi)指的是一些普遍適用的規(guī)定，例如時(shí)間段的差異化，晚上車流量少的時(shí)候收費(fèi)低一些。”張柱亭說，這種普遍適用的規(guī)定采取差異化策略，對(duì)車流量能起到削峰平谷的作用，有利于合理調(diào)控分散車流。(杜曉 實(shí)習(xí)生 劉艷清)