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三部反壟斷法配套規(guī)章9月正式施行
三部反壟斷法配套規(guī)章9月起正式施行,具體列舉了限定交易行為限定交易對象的三種情況,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域愈演愈烈的“二選一”現(xiàn)象有望得到遏制。
8月30日,國家市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會,介紹了今年6月制定出臺的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章有關(guān)情況。
國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國表示,國家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則,依法對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展競爭監(jiān)管。
細(xì)化市場支配地位認(rèn)定因素 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域需考慮其特殊性
吳振國指出,近年來,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題一直較為關(guān)注,有針對性地對相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究?;ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)具有動態(tài)競爭、市場雙邊性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn),區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。反壟斷法的基本制度框架,包括關(guān)于濫用市場支配地位行為的分析和認(rèn)定,同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。
考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性,《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》為回應(yīng)社會各方面期待,適應(yīng)執(zhí)法需要,對涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題作了針對性規(guī)定,主要有三個(gè)方面:
一是明確了市場份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)反壟斷法規(guī)定,認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位,市場份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場份額確定,《暫行規(guī)定》明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外,還包括其他指標(biāo),為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額提供依據(jù)。
二是規(guī)定了認(rèn)定具有市場支配地位的特殊考慮因素。《暫行規(guī)定》第十一條等列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素,如相關(guān)行業(yè)競爭特點(diǎn)、經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營者在關(guān)聯(lián)市場的市場力量等因素。有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者是否具有市場支配地位。
三是規(guī)定了以低于成本的價(jià)格銷售商品特殊情形?!稌盒幸?guī)定》第十五條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格銷售商品,涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式,應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況,體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營特點(diǎn)的考慮。
具體列舉限定交易行為 劍指互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“二選一”
《暫行規(guī)定》對限定交易行為作了具體化規(guī)定,一是限定只與自身進(jìn)行交易,二是限定與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易,三是限定不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易。而反壟斷法第十七條第四款規(guī)定中,限定交易行為只有前兩種形式。
不僅如此,《暫行規(guī)定》還指出,從事上述限定交易行為可以是直接限定,也可以是以設(shè)定交易條件等方式變相限定。在執(zhí)法實(shí)踐中,一些經(jīng)營者的行為較為隱蔽,并不直接提出限定交易對象的要求,而是通過技術(shù)手段或合同安排變相達(dá)到限定交易的目的。不管方式如何,只要經(jīng)營者的行為客觀上影響了交易相對人的自由選擇,實(shí)質(zhì)性限定了交易相對人的交易對象,就構(gòu)成限定交易行為。
專家指出,《暫行規(guī)定》對限定交易行為的具體化規(guī)定,針對的正是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屢禁不止的“二選一”。
促進(jìn)反壟斷法適用 “二選一”或被遏制
《暫行規(guī)定》正式實(shí)施后,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域愈演愈烈的“二選一”現(xiàn)象或得到遏制。
如今,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 “二選一”已成常態(tài)化發(fā)展,并呈升級態(tài)勢,今年6·18電商大促期間,家電企業(yè)格蘭仕引發(fā)的“二選一”風(fēng)波至今還未完全消退。
在近日舉行的“電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與競爭秩序問題研討會”上,浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長、省法學(xué)會競爭法研究會會長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員王健教授表示,“二選一”正呈現(xiàn)出三大趨勢:一是從集中促銷期間發(fā)展到非促銷期間,二是從小規(guī)模發(fā)展到大規(guī)模,三是從公開到隱蔽。長此以往,不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成自由公平的競爭秩序,也嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者自由選擇、公平交易等權(quán)益,最終危害到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但法學(xué)界認(rèn)為,在規(guī)制“二選一”行為時(shí),反壟斷法的適用門檻最高。這是因?yàn)楦鶕?jù)反壟斷法第17條規(guī)定,市場支配地位是認(rèn)定行為違法性的一個(gè)前提,而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的性質(zhì),讓該領(lǐng)域的市場支配地位很難認(rèn)定。迄今國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法適用還是空白。
有多位法學(xué)專家指出,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有特殊性,要用全新的、不同的視角謹(jǐn)慎界定其是否具有市場支配地位,而不能用單一的市場份額等因素去認(rèn)定。
華東政法大學(xué)競爭法研究中心主任、上海市法學(xué)會競爭法研究會名譽(yù)會長徐士英教授就認(rèn)為,在判定“二選一”行為違法性時(shí),可以通過考察消費(fèi)者在不同平臺間轉(zhuǎn)移成本的高低,權(quán)利的行使?fàn)顩r,例如能不能行使選擇權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)等來檢驗(yàn)平臺的競爭行為是否違法。而華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍副教授提出,“二選一”行為在適用反壟斷法時(shí),可以從平臺內(nèi)經(jīng)營者對平臺是否有依賴性來認(rèn)定,若平臺內(nèi)經(jīng)營者對平臺有依賴性,如果平臺利用依賴性要求他們二選一,則實(shí)際上涉及濫用相對優(yōu)勢地位。
即將實(shí)施的《暫行規(guī)定》對具有市場支配地位的考慮因素逐一細(xì)化,特別對認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素予以明確。法學(xué)專家認(rèn)為,這將使執(zhí)法部門在認(rèn)定電商平臺的市場支配地位時(shí),有更加準(zhǔn)確的依據(jù)因素,極大促進(jìn)反壟斷法的適用,“二選一”或得到遏制。
統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn) 更有力打擊壟斷行為
2018年12月,國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法規(guī)定下發(fā)通知,授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
吳振國介紹,濫用市場支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。為加強(qiáng)對地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督,統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度,規(guī)章明確了行政處罰決定書的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立案件處理前報(bào)告制度、明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。如規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對濫用市場支配地位行為作出行政處罰,應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書,并明確了行政處罰決定書的具體內(nèi)容,包括案件來源及調(diào)查過程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。
吳振國表示,這樣有助于形成中央和地方上下聯(lián)動、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級執(zhí)法機(jī)制,有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇認(rèn)為,三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺,明確了壟斷行為的判定依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn),賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分的調(diào)查取證和處罰制裁權(quán)限,這就使得反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在具體查處過程中,更加具有執(zhí)法規(guī)范性,提高執(zhí)法水平,從而能夠更加有力地打擊壟斷行為。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:反壟斷法 配套規(guī)章 二選一
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