“本次對(duì)于入黃排水溝的調(diào)研，不是簡(jiǎn)單的三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)合踏訪活動(dòng)，而是通過‘一盤棋’考慮將自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政協(xié)組織聯(lián)起來、動(dòng)起來，并將三級(jí)政協(xié)工作中涉及趨同的重大事項(xiàng)統(tǒng)起來?！?月8日，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席崔波在“全區(qū)重點(diǎn)入黃排水溝整治”專題議政會(huì)上表示，這是寧夏政協(xié)開展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的最終目標(biāo)。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是寧夏政協(xié)創(chuàng)新性開展的自治區(qū)三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)的協(xié)商議政機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制激發(fā)了各級(jí)政協(xié)委員參政議政的熱情，有效提升了協(xié)商議政的質(zhì)量和成效。

■一級(jí)抓一級(jí)，布好一盤棋

“金河辟渠口，玉壩惠糧倉。故土情難卻，綿綿共水長?！睂幭哪壳傲饔蛎娣e超過50平方公里的河流有406條（含排水溝），總長度10120公里。這些河溝，成就了塞上江南的水韻魅力。

2018年中央環(huán)保督查進(jìn)行“回頭看”，自治區(qū)黨委、政府高度重視“回頭看”整改工作，要求2019年底前全區(qū)13條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

“全區(qū)的入黃排水溝，跨越不同的市、縣（區(qū)），何不利用這些排水溝共同存在的關(guān)注點(diǎn)，將三級(jí)政協(xié)委員‘聯(lián)’起來，聚焦水污染防治問題，共同推動(dòng)水質(zhì)達(dá)到既定目標(biāo)？”自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任楊學(xué)林說，自治區(qū)政協(xié)決定以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”方式開展入黃排水溝水質(zhì)監(jiān)督調(diào)研。

本次聯(lián)合議政，自治區(qū)三級(jí)政協(xié)針對(duì)13條排水溝組成13個(gè)調(diào)研組，參加踏訪1200多人次，踏訪總里程800多公里，召開各類座談30多次。三級(jí)政協(xié)委員提出問題40多條，網(wǎng)上收集到意見建議600多條，最終形成一個(gè)總報(bào)告和13個(gè)分報(bào)告。

“聯(lián)合開展調(diào)研、視察、協(xié)商、民主監(jiān)督等，能更有效地匯聚各方智慧、更廣泛地增進(jìn)共識(shí)、更全面地反映情況和意見?！贝薏ū硎?，以上帶下、以下促上，共同發(fā)力，整體推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，布好一盤棋，才更能體現(xiàn)政協(xié)智慧的合力和效果。

■擰成“一股繩”

無獨(dú)有偶。今年，自治區(qū)政協(xié)“穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”專題議政性常委會(huì)議也進(jìn)行了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的有益嘗試。

如何確保脫貧的質(zhì)量和成色？“摘帽”后，又將如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧？這是自治區(qū)黨委、政府長期放在案頭心間的中心工作。

黨委、政府的中心工作就是政協(xié)的工作重點(diǎn)。3月27日，自治區(qū)政協(xié)召開“如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”專題議政啟動(dòng)會(huì)，拉開了由自治區(qū)政協(xié)9位副主席帶隊(duì)，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，自治區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各界別等130多人共同參加的、歷時(shí)三個(gè)月的大調(diào)研。

“9個(gè)專題調(diào)研組，每個(gè)縣要待7天以上，去兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2-3個(gè)村，入15戶訪民情?！贝薏ń榻B，這些都是調(diào)研之初就劃定的“硬指標(biāo)”，就是要讓政協(xié)委員走進(jìn)農(nóng)戶家中，掌握大量一手資料，找到最恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，提出最有價(jià)值的建議。

參與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)市縣的政協(xié)，同步把“如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”列入?yún)f(xié)商計(jì)劃，除參加自治區(qū)政協(xié)組織的調(diào)研外，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深入調(diào)研，形成調(diào)研成果，5月底前召開政協(xié)常委會(huì)議進(jìn)行專題協(xié)商。最終，自治區(qū)政協(xié)十一屆八次常委會(huì)議上，收到書面發(fā)言材料61篇、調(diào)研報(bào)告32篇、交流口頭發(fā)言10篇，130多人作了小組討論發(fā)言，形成了較為廣泛的共識(shí)。

“在自治區(qū)三級(jí)政協(xié)的共同助力下，最終形成了1份綜合調(diào)研報(bào)告和9份專題調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的協(xié)商報(bào)告》報(bào)送自治區(qū)黨委?！弊灾螀^(qū)政協(xié)副主席李澤峰說。

如何把以往缺少溝通聯(lián)絡(luò)的三級(jí)政協(xié)委員“聯(lián)”起來？使得上上下下都能圍繞共同關(guān)注的重大事項(xiàng)互動(dòng)起來，擰成“一股繩”，做到既增進(jìn)相互溝通，又推動(dòng)工作的“雙贏”？寧夏的三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)成為最有力的注腳。

■提升了市縣政協(xié)委員履職的主動(dòng)性

寧夏三級(jí)政協(xié)兩項(xiàng)調(diào)研被冠以“規(guī)模之大、影響之深、效果之好”，且成果受到三級(jí)政協(xié)委員充分肯定，不得不讓人對(duì)其成功的因素予以思考。

平羅縣政協(xié)委員李曉慶告訴記者，以前各級(jí)政協(xié)的重點(diǎn)調(diào)研選題都不一樣，往往是各自調(diào)研，涉及相同課題時(shí)幾級(jí)政協(xié)也是分別鋪開調(diào)研。今年開展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了調(diào)研質(zhì)量。

記者了解到，過去，自治區(qū)、市、縣三級(jí)政協(xié)更關(guān)注本地區(qū)的重點(diǎn)工作，難以捕捉到全區(qū)層面上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”之后，跨縣的問題由市級(jí)政協(xié)來牽頭、統(tǒng)籌；跨地級(jí)市的問題由自治區(qū)政協(xié)統(tǒng)籌，查擺、解決問題則由自治區(qū)層面協(xié)調(diào)。

銀川市興慶區(qū)政協(xié)委員董瑞寧認(rèn)為，作為一名基層政協(xié)委員，能夠參與自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組課題，并在相關(guān)會(huì)議上分享自己的認(rèn)識(shí)和建議，對(duì)提升基層政協(xié)委員的榮譽(yù)感和參與積極性有良好的推動(dòng)作用。

記者發(fā)現(xiàn)，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的成功，得益于發(fā)揮委員主體作用和創(chuàng)新調(diào)研方式。政協(xié)委員中有不少來自各個(gè)界別、黨派、團(tuán)體的權(quán)威專家，這次“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”中提出的許多務(wù)實(shí)管用的意見和建議，都來自于他們。

委員們認(rèn)為，自治區(qū)政協(xié)實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，是把中央推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要求，落實(shí)到基層組織和委員的創(chuàng)新之舉，是近年來政協(xié)工作的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，值得認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善和提高。

委員們還建議，今后，在選題方面可先由縣區(qū)政協(xié)提出問題，再由市政協(xié)篩查問題，最終由自治區(qū)政協(xié)定奪，便于提升市縣政協(xié)委員履職的主動(dòng)性。