寒冬退去，生機勃發(fā)的春天來了。

1978年2月24日至3月8日，中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議在北京舉行，會議選舉鄧小平為政協(xié)第五屆全國委員會主席。第五屆全國政協(xié)結(jié)束了長達10多年的癱瘓狀態(tài)，進入新的建設(shè)周期。

當年的中共十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕，中國進入了以“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”為中心任務的新的歷史時期，人民政協(xié)工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務上來。

入憲法、修章程、統(tǒng)一戰(zhàn)線新定位……1978年至1982年間，人民政協(xié)自身建設(shè)屢有重大歷史意義突破，如涅蓜重生的鳳凰，在時代洪流中煥發(fā)出絢爛光彩。

■肩擔歷史使命人民政協(xié)被寫入憲法

3037票贊成、3票棄權(quán)，歷史時刻，振奮的情緒在人民大會堂彌漫。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過新修訂的憲法。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用首次被寫入憲法，這是人民政協(xié)法制化進程中具有里程碑意義的重大成果。

修改憲法的歷程，人民政協(xié)發(fā)揮了自身應有的作用。

1980年9月10日，五屆全國人大三次會議接受中共中央的建議，通過了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議。隨后成立憲法修改委員會秘書處，具體負責這次憲法修改工作。

1982年2月27日，在憲法修改委員會第二次全體會議上，憲法修改委員會秘書長胡喬木作了《對憲法修改草案（討論稿）的說明》，對關(guān)于政協(xié)職能入憲的問題重點作了說明。

1982年4月30日，政協(xié)全國委員會根據(jù)全國人大常委會通過的關(guān)于公布憲法修改草案的決議中提出的要求，發(fā)出了《關(guān)于認真討論〈中華人民共和國憲法修改草案〉的通知》，要求政協(xié)全國委員會各學習組、各民主黨派中央弄清這次憲法修改的必要性和重要意義，憲法修改草案的基本精神和主要內(nèi)容，并進行逐條討論。這次討論共進行了3個月。在討論中，大家充分發(fā)表意見，對憲法修改草案不僅在內(nèi)容上，而且在文字上提出了不少修改意見。這些意見都及時送憲法修改委員會參考。

新修訂的憲法指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。”

這95個字，一改1954年、1975年、1978年3部《憲法》對人民政協(xié)無文字表述的狀況，不僅肯定了人民政協(xié)是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規(guī)定了人民政協(xié)可以在國家政治、經(jīng)濟、對外友好活動等廣闊的國家事務中持續(xù)地合法地發(fā)揮重要作用，從而第一次為人民政協(xié)的合法存在和發(fā)揮作用提供了根本保證。

這一歷史突破，意味著憲法為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅實的保障，

促進了人民政協(xié)制度化建設(shè)的不斷完善。

■呼應時代需求修章程建制度化保障

與修憲同時進行的，是政協(xié)章程的修改，這也是一次重大變革。

1978年全國政協(xié)五屆一次會議，依據(jù)中共十一大精神和憲法的基本原則，對政協(xié)章程進行了修改。

此次章程修改對恢復和重建政協(xié)工作起了積極的推動作用，但仍受“左”的思想影響，部分內(nèi)容沿用了文化大革命的錯誤理論和提法。

十一屆三中全會指出，實現(xiàn)現(xiàn)代化是一場廣泛、深刻的革命，要求大幅度提高生產(chǎn)力，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式。

在此背景下，1980年9月12日，全國政協(xié)五屆三次會議作出了修改政協(xié)章程的決議，并成立了以鄧小平為主任委員，劉瀾濤、朱蘊山、史良、胡厥文同志為副主任委員共91人組成的政協(xié)章程修改委員會。

政協(xié)章程修改委員會廣泛征求各有關(guān)方面意見，先后做了14次較大的修改后，擬定了政協(xié)章程修改草案，于1982年6月提交政協(xié)章程修改委員會第二次全體會議討論通過。

同年7月，全國政協(xié)五屆十九次常委會議通過決議，將政協(xié)章程修改草案交付全國各級政協(xié)以及各民主黨派、各人民團體、各方面代表人士進行討論。在3個多月時間里，各方面提出的建設(shè)性修改意見，歸納起來共330條。

同年11月，政協(xié)章程修改委員會根據(jù)各方面提出的修改意見，并以當年9月召開的中共十二大精神為指導，對政協(xié)章程修改草案做了最后修改補充，隨后提交全國政協(xié)五屆五次會議審議。

這次修改政協(xié)章程，前后歷時兩年多，參加人數(shù)之多、方面之廣、影響之深，在人民政協(xié)的歷史上是空前的。

1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議通過了新的政協(xié)章程。新的章程對人民政協(xié)的性質(zhì)、任務、作用以及工作總則和組織總則作了明確規(guī)定。

這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯誤理論和提法，明確規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務是“在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設(shè)，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿斩鴬^斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

新章程的制定，呼應了時代需求，為人民政協(xié)參與實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”進程提供了制度保障，也讓人民政協(xié)立于改革開放潮頭，為國計民生獻力獻策。

■團結(jié)各方力量統(tǒng)一戰(zhàn)線確立新定位

1979年9月1日，鄧小平在聽取第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報后指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟，愛國者的范圍是很寬廣的，包括蔣經(jīng)國在內(nèi)，只要臺灣回歸祖國，他就是做了愛國的事。”

這一關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵性表述，有著濃厚的時代色彩。

實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，進一步發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，意味著團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)新時期的各項任務而共同奮斗。

至1986年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的第16次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議有了進一步的明確表述，首次提出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“兩個范圍聯(lián)盟”：一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；一個是團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞以擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。

1978年至1982年間，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的另一大歷史突破是“十六字方針”的出臺。

一直以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督”。

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的階級聯(lián)盟變成“全體社會主義勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；各民主黨派由改革開放前的“民族資產(chǎn)階級的政黨”，變成“一部分社會主義勞動者與擁護社會主義愛國者的聯(lián)盟”。中共同黨外人士的關(guān)系發(fā)生了變化，致力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，成為共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士等的共同追求和奮斗目標。

1982年1月，鄧小平出席第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時指出：“今后，中國共產(chǎn)黨同黨外朋友的關(guān)系，應當成為長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系?！边@是在多黨合作歷史上首次完整表述“十六字方針”，在黨的十二大會議上得到了確立。從此，“十六字方針”成為新時期正確處理中共同民主黨派關(guān)系的指南。

“十六字方針”的推出，推進了社會主義民主政治的發(fā)展，確立了共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的準則，奠定了人民政協(xié)新時期體現(xiàn)特色發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導集體的重要貢獻和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評價。這是“十六字方針”的歷史價值之所在，也是在新時代的現(xiàn)實作用之所在。

（本報記者顧磊整理）