人民政協(xié)網(wǎng)9月23日電（記者  張文敬）山東省兗州區(qū)漕河鎮(zhèn)羅店村一位73歲的特困孤寡老人因做過肺切除手術(shù)，目前每月要支出醫(yī)藥費(fèi)二、三百元，每三個月復(fù)查一次，因門診檢查費(fèi)用及醫(yī)藥費(fèi)不能報銷，給其帶來不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

同樣，在東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)老程莊一戶家庭5口人，除78歲老母親外其他都是智障人士，家庭藥費(fèi)及生活費(fèi)年開支5萬余元，除去政府每年救助9200元，藥費(fèi)、生活費(fèi)缺口4萬余元。

目前，在山東，貧困人口、低保對象、特困人員、重度殘疾人等“四類人員”共計323.2萬人。

這些人都是社會救助的對象。

社會救助是“最底線的民生保障”。這300多萬人著實(shí)讓省委、省政府非常牽掛。年初，省政協(xié)向省委常委會匯報2019年工作重點(diǎn)時，省委書記劉家義提出，把完善社會救助體系作為2019年推動落實(shí)的重點(diǎn)提案，由省政協(xié)重點(diǎn)督辦。

對省委書記交代的任務(wù)，省政協(xié)高度重視，將“統(tǒng)籌完善社會救助體系”相關(guān)議題列為今年重點(diǎn)調(diào)研和重點(diǎn)提案督辦的重要內(nèi)容，要求重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)提案督辦和界別調(diào)研共同推進(jìn)、多方發(fā)力，向省委交上一份出色的答卷。

接到任務(wù)的省政協(xié)調(diào)研組從3月下旬開始，足跡遍布省民政廳、省大數(shù)據(jù)局等省直部門，淄博、德州、菏澤、臨沂、泰安等地的社會救助中心、福利院和敬老院。3個調(diào)研小組深入7個縣（市、區(qū)）18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村，走訪72戶困難家庭，與基層干部、困難群眾和邊緣群體面對面訪談，在“拉家?！敝新犜V求。為了摸實(shí)情，現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷300余份。在此基礎(chǔ)上，又與國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊和省委黨校合作，在全省42個縣和省委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長進(jìn)修班中開展問卷抽樣調(diào)查，回收有效問卷7350余份，獲得大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析。

7月2日，一份《關(guān)于完善我省農(nóng)村社會救助體系的幾點(diǎn)建議》的報告擺在了劉家義的案頭。這份不到3000字的報告，共分4個部分、15個方面、28條建議，句句干貨，字字凝練。劉家義認(rèn)為報告質(zhì)量很高，批示給副省長凌文組織研究完善相關(guān)制度、機(jī)制。凌文當(dāng)即要求民政廳對報告認(rèn)真研究，對標(biāo)對表，找差距抓落實(shí)，制定整改提升方案，并親自參加研討。

8月23日，調(diào)研報告提交52天后，省政協(xié)召開了一次特別的對口協(xié)商會議。省政協(xié)委員、社會法制委員會副主任李鋒說，特別之處就在于這次對口協(xié)商會不僅要圍繞報告中所提建議落實(shí)進(jìn)展情況開展監(jiān)督式協(xié)商，同時就“關(guān)于完善我省社會救助體系的建議”重點(diǎn)提案開展督辦。 

如何完善制度保障？何時進(jìn)入立法程序？救助對象認(rèn)定怎樣才能更精確？救助標(biāo)準(zhǔn)能不能提高？這些話題牽動著委員的心。

良法是善治的前提。王玉亮等多位委員呼吁，盡早啟動《山東省社會救助條例》的立法工作，為社會救助工作保駕護(hù)航。

救助對象認(rèn)定及管理是當(dāng)前社會救助工作中的難點(diǎn)，整合數(shù)據(jù)資源、搭建信息平臺尤為關(guān)鍵。省民政廳副廳長趙立杰認(rèn)為，由于各家信息不通，救助中往往出現(xiàn)“撞車”情況?！白詈媚芤劳鞋F(xiàn)有的大數(shù)據(jù)資料庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，搭建一站式救助平臺?！笔≌f(xié)委員朱德泉說道。

“社會救助需要社會力量，可以在社會救助中引入商業(yè)保險，撬動資金杠桿，放大財政作用?！笔≌f(xié)委員白彬說，這方面的有益嘗試，對下一步工作有很強(qiáng)的啟示意義。

趙立杰回應(yīng)說，“我們正考慮做一個2元保險補(bǔ)助方案。”民政部門也在積極探索商業(yè)保險參與社會救助的有效途徑，把過去“輸血式”政府資金救助變成“預(yù)防型”的保險救助。通過抽取定比的政府救助金，為低保、低收入人群購買商業(yè)保險，防止因大病大災(zāi)致貧返貧。

農(nóng)村的救助保障是社會救助工作的主戰(zhàn)場?！稗r(nóng)村社會救助仍有短板和弱項(xiàng)，需要引起足夠重視?！笔≌f(xié)委員魏麗參與了重點(diǎn)提案的調(diào)研起草工作。在她看來，要建立完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接、政府救助與社會力量救助銜接以及社會救助與各類走訪慰問、幫扶解困活動銜接的有效制度機(jī)制，千方百計兜住農(nóng)村貧困人口民生底線。

建議提得管用，落實(shí)才有成效。李鋒說，重點(diǎn)調(diào)研報告所提的28條建議，相關(guān)部門對其中的22條進(jìn)行了消化吸收、分解采納、轉(zhuǎn)化落實(shí)。

他透露，全省《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導(dǎo)意見》近期將出臺，并且明確要求建立縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。省里已經(jīng)成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對指導(dǎo)中心，承擔(dān)全省城鄉(xiāng)低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫及核對系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)工作。省民政廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革的指導(dǎo)意見》，提出了推進(jìn)社會救助審批權(quán)下放、優(yōu)化簡化社會救助審批流程、精簡申請材料等12個方面的措施。省大數(shù)據(jù)局已啟動全省社會救助主題信息資源庫建設(shè)。

“下一步要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，全力推動議政建言成果落實(shí)，助推山東省社會救助工作走在前列?！笔≌f(xié)副主席王修林認(rèn)為。