中國(guó)70年工業(yè)化的歷史，也是工業(yè)化與市場(chǎng)化、信息化、全球化、綠色化、城市化緊密聯(lián)系、相互影響、相互作用、共同推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史。

智說(shuō)70年⑵ 魏際剛

中國(guó)工業(yè)化道路的實(shí)踐

人類歷史上的每一次工業(yè)革命，都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)力的飛躍，發(fā)展觀念的深刻變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身思維局限、能力局限、資源局限重大突破。第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)為人類提供機(jī)器動(dòng)力，解放了人類的雙手；第二次工業(yè)革命，電力實(shí)現(xiàn)動(dòng)力的遠(yuǎn)程傳輸，解放了人類的雙腿；第三次工業(yè)革命，電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)自動(dòng)化，解放了人類的神經(jīng)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)國(guó)家只有把握了工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，才有可能在某個(gè)歷史時(shí)期成為繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。歐美日等國(guó)分別抓住了三次工業(yè)革命的機(jī)遇，成為了為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與繁榮富強(qiáng)，近代以來(lái)的許多仁人志士不懈奮斗，努力探索工業(yè)化現(xiàn)代化道路，但直到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)成立，才真正開(kāi)啟了開(kāi)展大規(guī)模工業(yè)化并持續(xù)深入推進(jìn)的時(shí)代。70年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化風(fēng)雨兼程，初心不改，從未改變過(guò)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)政府力量與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合，讓資源配置方式不斷優(yōu)化，強(qiáng)有力地推進(jìn)著工業(yè)化進(jìn)程。

中國(guó)70年工業(yè)化的歷史，也是工業(yè)化與市場(chǎng)化、信息化、全球化、綠色化、城市化緊密聯(lián)系、相互影響、相互作用、共同推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史。

1949—1978年，中國(guó)實(shí)施集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，走了一條獨(dú)立自主的工業(yè)化道路，建立了完整的工業(yè)體系，為改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。

1978—1991年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)機(jī)制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，著重糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大比例關(guān)系的失調(diào)，促進(jìn)短線產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抑制長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)失調(diào)的比例關(guān)系。

1992—2001年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高度重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

2001—2012年，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2012—2019年：圍繞著產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；實(shí)施更高水平、更大范圍的開(kāi)放，維護(hù)與推動(dòng)全球自由貿(mào)易。

經(jīng)過(guò)70年的工業(yè)化，中國(guó)形成了完整的工業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)規(guī)模的追趕與超越。中國(guó)成為有全球影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一大新興經(jīng)濟(jì)體。

打造工業(yè)化升級(jí)版：新工業(yè)革命

當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為核心特征的新工業(yè)革命，正在突破人類自身局限與資源環(huán)境瓶頸，顯著增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的能力。大量新的思想、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、服務(wù)、要素、設(shè)施、組織、模式、市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，不僅對(duì)各次產(chǎn)業(yè)、資源配置、生產(chǎn)流通、生活消費(fèi)、工作學(xué)習(xí)、文化思維等帶來(lái)重大影響，也深刻地改變著人與人、人與物、物與物的關(guān)系，改變著世界的格局。盡管中國(guó)是世界工業(yè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)量上的追趕，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、技術(shù)、效率、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)等追趕。面對(duì)新工業(yè)革命與中華民族偉大復(fù)興歷史性的交匯，如何牢牢把握時(shí)代賦予的機(jī)遇，研究制定新工業(yè)革命戰(zhàn)略，全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)重大課題。

（一）新工業(yè)革命目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

中國(guó)成為世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，形成完善、發(fā)達(dá)、強(qiáng)大的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2. 階段性目標(biāo)

（1）近中期目標(biāo)（2019—2025年）

通過(guò)7年努力，到2025年，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。集約發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、智慧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展。關(guān)鍵技術(shù)、裝備與核心部件自主化取得重大突破。新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與下一代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。新生產(chǎn)要素瓶頸制約基本消除。

（2）中長(zhǎng)期目標(biāo)（2025—2035年）

通過(guò)10年努力，到2035年，基本形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各次產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化改造，形成基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)整體步入世界強(qiáng)國(guó)行列，擁有一大批在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界級(jí)企業(yè)集團(tuán)。新技術(shù)體系全面形成，自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化、柔性化生產(chǎn)方式大規(guī)模應(yīng)用與普及。下一代基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成。新生產(chǎn)要素供給充分。

（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035—2050年）

通過(guò)15年的努力，到2050年，形成完善、強(qiáng)大、智能、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式高效、集約、智慧、綠色、安全。中國(guó)成為世界領(lǐng)先的制造強(qiáng)國(guó)、服務(wù)強(qiáng)國(guó)、全球最大的創(chuàng)新發(fā)源地、全球新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。各次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新技術(shù)體系、下一代基礎(chǔ)設(shè)施體系完善、發(fā)達(dá)。新生產(chǎn)要素高質(zhì)供給、高效配置。

（二）推進(jìn)新工業(yè)革命的戰(zhàn)略思路

牢牢把握時(shí)代發(fā)展潮流，緊緊扣住國(guó)情和實(shí)際，從國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律來(lái)明確發(fā)展方向，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢(shì)決定突破領(lǐng)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)部署前沿技術(shù)、前沿產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為主線，通過(guò)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類主體活力，推進(jìn)“質(zhì)量革命、成本革命、數(shù)字革命、網(wǎng)絡(luò)革命、智慧革命、制造革命、服務(wù)革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、綠色革命”，走出一條具有中國(guó)特色的新工業(yè)革命道路。實(shí)施“一主多翼、統(tǒng)籌兼顧；創(chuàng)新引領(lǐng)、混合驅(qū)動(dòng)；共利共享、跨界融合；安全可控、生態(tài)綠色；以我為主、包容并蓄”的發(fā)展戰(zhàn)略。

“一主多翼、統(tǒng)籌兼顧”。這是新工業(yè)革命推進(jìn)方向的戰(zhàn)略。推進(jìn)新工業(yè)革命要緊緊圍繞“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”這一主攻方向，大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高端制造、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與流通、技術(shù)與商業(yè)、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與城市、產(chǎn)業(yè)與金融、海（洋經(jīng)濟(jì)）陸（地經(jīng)濟(jì)）空（天經(jīng)濟(jì)）、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。以新帶舊，化舊為新。統(tǒng)籌不同企業(yè)發(fā)展，大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)，中小企業(yè)為大企業(yè)做好配套。統(tǒng)籌不同地區(qū)發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效分工合作。

“創(chuàng)新引領(lǐng)、混合驅(qū)動(dòng)”。這是新工業(yè)革命動(dòng)力方面的戰(zhàn)略。新工業(yè)革命的本質(zhì)特征在于“新”，要以新的理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式來(lái)予以推進(jìn)。同時(shí)考慮到不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)多種生產(chǎn)力水平與多種發(fā)展階段并存的實(shí)際，需綜合運(yùn)用要素、投資、創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種動(dòng)力，實(shí)施“創(chuàng)新+要素+投資+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的混合驅(qū)動(dòng)。需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一定要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要要素與投資驅(qū)動(dòng)的實(shí)施高效的要素與投資驅(qū)動(dòng)，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的就進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也要認(rèn)真分析創(chuàng)新層次、類型和水平，找到切實(shí)可行的創(chuàng)新路徑。

“共利共享、跨界融合”。這是新工業(yè)革命資源配置方面的戰(zhàn)略。推動(dòng)企業(yè)、資源、要素在共利基礎(chǔ)上的互聯(lián)互通與共享；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，物物相聯(lián)，服務(wù)相聯(lián)，人、物、服務(wù)相聯(lián)；推動(dòng)下一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造融合，推動(dòng)數(shù)字世界與物理世界融合；推動(dòng)要素、科學(xué)、知識(shí)的跨界融合；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合；推動(dòng)企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間的互聯(lián)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

“安全可控、生態(tài)綠色”。這是新工業(yè)革命推動(dòng)中國(guó)安全發(fā)展、綠色發(fā)展方面的戰(zhàn)略。樹(shù)立大安全理念，確保產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈安全，確保核心技術(shù)關(guān)鍵部件自主可控。確保生態(tài)安全、環(huán)境安全。將生態(tài)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性、約束性指標(biāo)，并貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。

“以我為主、包容并蓄”。這是新工業(yè)革命從國(guó)際科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)角度考慮的戰(zhàn)略。中國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)仍會(huì)面臨西方國(guó)家不同層面、不同領(lǐng)域的遏制，推動(dòng)新工業(yè)革命主要依靠中國(guó)自身，匯聚人民的智慧，但一定要在開(kāi)放中進(jìn)步和發(fā)展，虛心學(xué)習(xí)世界各國(guó)先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，海納百川、博采眾長(zhǎng)。

中國(guó)新工業(yè)革命的路徑與步驟

（一）戰(zhàn)略路徑

推進(jìn)新工業(yè)革命既非單一的技術(shù)路徑，也非單一的創(chuàng)新路徑或質(zhì)量提升路徑，而是綜合組合“產(chǎn)業(yè)、效率、創(chuàng)新、質(zhì)量、空間、支撐”等多條路徑。

路徑1：新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新商業(yè)模式為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。圍繞著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、貿(mào)易升級(jí)需求，推動(dòng)高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競(jìng)爭(zhēng)力、有良好體驗(yàn)、有市場(chǎng)前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)以平臺(tái)化、共享化、供應(yīng)鏈化、生態(tài)體系構(gòu)建的新商業(yè)模式發(fā)展。

路徑2：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著“降低成本、提高效率、增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力”的要求，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段對(duì)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進(jìn)行全方位賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率變革、組織變革。

路徑3：標(biāo)準(zhǔn)化、精益化與管理優(yōu)化相結(jié)合的質(zhì)量提升路徑。圍繞產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不高的突出問(wèn)題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。推動(dòng)企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精細(xì)服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。

路徑4：不同類型、層級(jí)、領(lǐng)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新路徑。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、未來(lái)方向等，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況，開(kāi)展仿制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用金有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。

路徑5：地區(qū)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“形成自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的思路，推動(dòng)各地區(qū)找準(zhǔn)定位，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，深化地區(qū)間分工合作，融入國(guó)內(nèi)與國(guó)際分工體系，形成地區(qū)特色、中國(guó)特色。

路徑6：新人才、新知識(shí)、下一代基礎(chǔ)設(shè)施增加供給的支撐路徑。圍繞人才瓶頸、知識(shí)短板和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問(wèn)題，從教育體系、培訓(xùn)體系、學(xué)科體系、知識(shí)體系、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面增強(qiáng)有效供給，為新工業(yè)革命夯實(shí)要素支撐基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)步驟

推進(jìn)新工業(yè)革命要“因勢(shì)利導(dǎo)、因勢(shì)而變、順勢(shì)而為、因地因產(chǎn)因企制宜”。可分三步走。

近中期（2019—2025年），中國(guó)將建成全面小康社會(huì)，邁向高收入國(guó)家。該階段應(yīng)著力彌補(bǔ)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、質(zhì)量鏈、人才鏈”方面的短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。集中優(yōu)勢(shì)要素，選擇比較成熟的關(guān)鍵技術(shù)與裝備予以重點(diǎn)突破。著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新體制機(jī)制不完善、人力資源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，建立促進(jìn)新工業(yè)革命的長(zhǎng)效機(jī)制。

中長(zhǎng)期（2025—2035年），中國(guó)將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家綜合實(shí)力更強(qiáng)。該階段應(yīng)全面推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技追趕，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)與關(guān)鍵部件自主，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化。將經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面轉(zhuǎn)化為科技實(shí)力，將新工業(yè)革命與中國(guó)現(xiàn)代化有機(jī)融合，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家全面并跑，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。

遠(yuǎn)期（2035—2050年），是中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家從并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)超越的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)世界一流強(qiáng)國(guó)的決戰(zhàn)期。該階段應(yīng)更加聚焦于創(chuàng)新引領(lǐng)、人力資本、知識(shí)資產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、軟件等，實(shí)現(xiàn)“卓越質(zhì)量、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面超越”。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員）