新華社香港10月4日電 香港特區(qū)政府4日宣布，根據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》制定《禁止蒙面規(guī)例》并從5日起實(shí)施。多位香港法律界人士與法學(xué)專家表示，制定規(guī)例具有必要性和迫切性，有助于制止暴力、恢復(fù)秩序；制定《禁止蒙面規(guī)例》的程序完全合法，呼吁廣大香港市民遵守這一規(guī)例，不要以身試法。

香港特區(qū)政府原律政司司長梁愛詩表示，當(dāng)前香港愈演愈烈的暴力行為已導(dǎo)致許多警察和市民受傷，但是由于眾多暴徒蒙面隱藏身份，警方無法將他們繩之以法。制定《禁止蒙面規(guī)例》完全是為了解決不斷升級的暴力問題，對于止暴制亂將有很大幫助。特區(qū)政府制定這一規(guī)例的舉措完全符合基本法和《香港人權(quán)法案條例》。實(shí)施《禁止蒙面規(guī)例》并不代表香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，而是行政長官針對危害公共安全的情況做出的應(yīng)對措施。

據(jù)梁愛詩介紹，《禁止蒙面規(guī)例》規(guī)定，任何人在游行集會(huì)場合都不能蒙面，但是同樣也有免責(zé)條款，對因醫(yī)學(xué)、宗教理由，或從事專業(yè)工作的人士，允許使用蒙面物品。規(guī)例的相關(guān)規(guī)定考慮十分周全，并不影響守法市民的日常生活。

香港特區(qū)行政會(huì)議非官守議員、資深大律師湯家驊表示，9月29日、10月1日香港先后發(fā)生大規(guī)模的非法集會(huì)和暴力活動(dòng)，破壞程度急劇飆升，許多警察受到有針對性的攻擊，甚至出現(xiàn)流血事件。萬幸尚無人死亡，但沒人可以保證下次還會(huì)如此幸運(yùn)。

湯家驊說，因此特區(qū)政府現(xiàn)階段有必要采取法律措施，切實(shí)遏制街頭暴力。在美國和歐洲許多國家，反蒙面立法都受到社會(huì)高度認(rèn)可，被認(rèn)為可以有效嚇阻違法分子。此外，此次香港實(shí)施的規(guī)例不是要阻止市民行使言論、集會(huì)權(quán)利，只是針對意圖犯法的人，對于守法市民的生活完全沒有影響。

香港法學(xué)交流基金會(huì)執(zhí)委會(huì)主席、大律師馬恩國表示，修例風(fēng)波爆發(fā)近4個(gè)月以來，大量暴徒以蒙面方式掩蓋身份，參與非法集會(huì)，沖擊特區(qū)政府總部，甚至進(jìn)行打、砸、燒等暴力活動(dòng)，極大地破壞了公共秩序，威脅廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這種情況下，特區(qū)政府制定《禁止蒙面規(guī)例》具有迫切性，也十分必要。

馬恩國表示，規(guī)例對違法蒙面行為訂立刑罰，也賦予警方在非法集會(huì)中摘除暴徒面罩的權(quán)力，這些規(guī)定都有助于阻嚇蒙面暴徒，減少蒙面行為，為警方執(zhí)法、調(diào)查犯罪行為提供便利。這將有利于香港社會(huì)盡快制止暴力，恢復(fù)秩序。許多西方國家和地區(qū)都已實(shí)施禁止蒙面的法律，特區(qū)政府的做法符合國際慣例，無可指摘。

香港城市大學(xué)法律學(xué)院原副院長顧敏康指出，《禁止蒙面規(guī)例》是附屬法例，屬于授權(quán)立法。《緊急情況規(guī)例條例》授權(quán)行政長官會(huì)同行政會(huì)議在緊急情況或危害公共安全的情況下訂立規(guī)例。行政長官會(huì)同行政會(huì)議訂立《禁止蒙面規(guī)例》具有充分的法律授權(quán)，符合法律規(guī)定，程序完全合法，不存在“繞過立法會(huì)”問題。

顧敏康表示，法律的出臺(tái)應(yīng)根據(jù)社會(huì)變化。當(dāng)前香港局勢危急，迫切需要《禁止蒙面規(guī)例》出臺(tái)。幾個(gè)月來，蒙面暴徒損害大量公私財(cái)產(chǎn)，影響地鐵等公共交通，蒙面行為對警察確認(rèn)暴徒身份、打擊違法行為帶來極大干擾，不少蒙面暴徒得以逃脫法律制裁。特別是10月1日以來，暴力顯著升級，嚴(yán)重影響香港社會(huì)安寧，實(shí)施《禁止蒙面規(guī)例》可以遏制目前的暴力活動(dòng)，在保障公共利益和個(gè)人權(quán)利方面取得平衡。（采寫記者：查文曄、蘇曉、方棟、朱宇軒）