2002年12月，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)指出：“溫州在行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)上有比較成功的探索，這些協(xié)會(huì)積極規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，較好地發(fā)揮了自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。希望你們?cè)谶@些方面進(jìn)一步探索?！?7年過去了，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異，在破解民間商會(huì)痛點(diǎn)問題上，溫州的商協(xié)會(huì)順勢(shì)而為，大膽改革，勇于作為，再次亮出溫州答案。最近，人民政協(xié)報(bào)記者走訪了溫州工商聯(lián)。

■■■誰(shuí)來(lái)管？

“九龍治水”，是許多地方商協(xié)會(huì)改革當(dāng)中難以理順的難題。溫州經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商協(xié)會(huì)組織在改革開放初期起步，由于起步較早，上至政府管理部門，下至民間基本形成共識(shí)，上下共同推動(dòng)了商協(xié)會(huì)組織改革的先行先試，并取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，如何更進(jìn)一步理順體制機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)范，溫州又邁出了一大步。

溫州市委、市政府探索建立了民政、工商聯(lián)、職能部門的“三方治理”新模式，促進(jìn)商會(huì)統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理。2011年，溫州市委明確商會(huì)統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理。2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并全部在民政登記。2017年2月，在溫異地商會(huì)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)工商聯(lián)主管。目前，溫州已形成鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)加入對(duì)口商會(huì)，經(jīng)濟(jì)類商會(huì)歸口工商聯(lián)指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)的新格局。2018年11月，中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)在溫州甌海區(qū)新橋街道商會(huì)考察時(shí)，對(duì)溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)工作給予充分肯定。

把工商聯(lián)“帶頭大哥”的作用發(fā)揮出來(lái)。直面縣級(jí)工商聯(lián)“勢(shì)單力薄”問題，溫州全域推進(jìn)11個(gè)縣級(jí)工商聯(lián)改革，不僅率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)創(chuàng)建“滿堂紅”，而且，借去年溫州創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的東風(fēng)，溫州的縣市區(qū)設(shè)立了民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)中心、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等事業(yè)機(jī)構(gòu)9個(gè)，增加事業(yè)編制23個(gè)。直面商會(huì)力量“兵微將寡”問題，溫州工商聯(lián)堅(jiān)持實(shí)行任前綜合評(píng)價(jià)考察、年度述職和評(píng)優(yōu)評(píng)先等機(jī)制，旨在培養(yǎng)一批“掌門人”式會(huì)長(zhǎng)、“好管家”式秘書長(zhǎng)，與此同時(shí)，推薦新生代企業(yè)家到部門掛職鍛煉，引導(dǎo)新生代企業(yè)家接好事業(yè)班、責(zé)任班和精神班，增添了一批未來(lái)“新力量”。

加強(qiáng)政治引領(lǐng)，增強(qiáng)非公黨建的“紅色動(dòng)力”，避免商會(huì)組織成為少數(shù)人的俱樂部。溫州率先成立市總商會(huì)聯(lián)合黨委，下轄11個(gè)片組，4個(gè)基層黨委、168個(gè)黨支部，有1223名黨員，構(gòu)建了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合黨委具體領(lǐng)導(dǎo)、商會(huì)黨組織各司其職的黨建工作格局。他們堅(jiān)持寓黨建于服務(wù)之中，以黨建促會(huì)建，通過推進(jìn)“雙向交叉”任職到位、“兩個(gè)覆蓋”到位等“四個(gè)到位”，截至目前，培育“四化”達(dá)標(biāo)黨支部45個(gè)，“四化”示范黨支部30個(gè)。

■■■怎么管？

改革賦能，是過去溫州商協(xié)會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代，進(jìn)一步改革賦能，依然是溫州商協(xié)會(huì)改革的制勝的法寶。

針對(duì)商會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能薄弱的問題，溫州緊抓商協(xié)會(huì)承接職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)商會(huì)為行業(yè)健康發(fā)展賦能。

2013年以來(lái)，溫州構(gòu)建了具有溫州特色的以《職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)總體方案》為核心，以《職能轉(zhuǎn)移目錄》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)年度目錄》《具備承接條件社會(huì)組織目錄》等三大指導(dǎo)目錄為框架，以“聯(lián)席會(huì)議、年度考評(píng)、上下聯(lián)動(dòng)、事后監(jiān)管、承接管理”五項(xiàng)機(jī)制為配套的“1+3+5”制度體系，并形成了一套操作性較強(qiáng)、可復(fù)制、可推廣的“公告事宜、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公示名單、簽訂協(xié)議、事項(xiàng)交接、履行協(xié)議、監(jiān)管評(píng)估”的“七步工作法”機(jī)制，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。這一措施獲得了全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。

營(yíng)商環(huán)境是培育地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫床”。溫州把商會(huì)、企業(yè)引入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。

溫州建立了“百會(huì)萬(wàn)企”評(píng)部門機(jī)制，開發(fā)了具有“匿名操作、精準(zhǔn)評(píng)議、意見收集”特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)上調(diào)查軟件，發(fā)動(dòng)商會(huì)和企業(yè)評(píng)價(jià)涉企部門；溫州建立“進(jìn)商會(huì)、訪企業(yè)、助發(fā)展”機(jī)制，20家商會(huì)和近萬(wàn)家企業(yè)掛牌成為“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”。最近兩年，全市工商聯(lián)系統(tǒng)走訪商會(huì)661家（次）、會(huì)員企業(yè)2234家（次），梳理問題985個(gè)，幫助化解444個(gè)，轉(zhuǎn)交政府部門化解541個(gè)；溫州健全企業(yè)維權(quán)政策機(jī)制，商會(huì)參與涉企政策意見征詢、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)等，促進(jìn)尊重企業(yè)家的政策落地；規(guī)范民營(yíng)企業(yè)維權(quán)機(jī)制，建立實(shí)體運(yùn)行的市級(jí)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，3月份運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)受理投訴41件，件件辦結(jié)。

■■■怎么建隊(duì)伍？

截至目前，溫州市工商聯(lián)系統(tǒng)所屬商會(huì)486家，其中市屬164家，縣屬322家。為了解決商會(huì)隊(duì)伍“良莠不齊”問題，溫州市工商聯(lián)以典型引路，著力培育一批示范標(biāo)桿商會(huì)。

大力推進(jìn)商會(huì)“規(guī)范化、示范化、實(shí)體化”建設(shè)，創(chuàng)成35家規(guī)范化商會(huì)，培育30個(gè)商會(huì)工作示范點(diǎn)，指導(dǎo)商會(huì)牽頭建設(shè)了金屬大廈、鞋革新二代科創(chuàng)園等一批實(shí)體項(xiàng)目。每年在全市商會(huì)間開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的“互看互學(xué)”，掀起比、學(xué)、趕、超熱潮，引導(dǎo)商會(huì)有所作為。

溫州市委全面深化改革委員會(huì)研究出臺(tái)了商協(xié)會(huì)“撤擴(kuò)并”方案，注銷“僵尸”商會(huì)，做強(qiáng)“支柱”商會(huì)，整合“散弱”商會(huì)，今年已整合、提升商會(huì)11家。

商會(huì)建設(shè)“本領(lǐng)恐慌”怎么辦？溫州以標(biāo)桿商會(huì)為示范。例如，發(fā)揮商會(huì)的牽引功能，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成行業(yè)共識(shí)；申報(bào)“國(guó)字號(hào)”金名片，打響行業(yè)品牌；制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)地位；舉辦技能大賽，培育行業(yè)人才。發(fā)揮商會(huì)平臺(tái)功能，舉辦國(guó)內(nèi)外博覽會(huì)拓展市場(chǎng)，設(shè)立“外貿(mào)預(yù)警點(diǎn)”。發(fā)揮好自律功能，出臺(tái)自律公約；全面展開“清廉民企”建設(shè)；參與質(zhì)量共治，質(zhì)量自律持續(xù)強(qiáng)化等。

目前，溫州的商會(huì)牽頭制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃20多項(xiàng)；申報(bào)并獲批“中國(guó)鞋都”等40多張“國(guó)字號(hào)”金名片；制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等120多項(xiàng)；建立人才工作站55家；19家商會(huì)設(shè)立“外貿(mào)預(yù)警點(diǎn)”；出臺(tái)自律公約352個(gè)，“親清”自律廣泛推行；58家商會(huì)參與質(zhì)量共治。

商會(huì)活動(dòng)“自?shī)首詷贰痹趺唇猓繙刂莘e極引領(lǐng)商會(huì)積極參與社會(huì)治理。工商聯(lián)指導(dǎo)商會(huì)成立了28個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和31個(gè)行業(yè)工會(huì)，30名商會(huì)人員成為市中院特邀調(diào)解員，為行業(yè)調(diào)解盡好責(zé)。在城市“大拆大整、大建大美”行動(dòng)中，4家商會(huì)幫助拆遷清零，為社會(huì)穩(wěn)出謀劃策。工商聯(lián)引導(dǎo)商會(huì)組建42支志愿者服務(wù)隊(duì)，積極參與精準(zhǔn)扶貧、“千企結(jié)千村”等行動(dòng)。去年結(jié)對(duì)542個(gè)村642個(gè)項(xiàng)目，到位資金達(dá)到2.4億元。

■■■啟示

溫州，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、民間商會(huì)等“三民”的培育與發(fā)展走在全國(guó)前列。如今，中國(guó)發(fā)展跨入新時(shí)代，商協(xié)會(huì)改革迎來(lái)全新的發(fā)展契機(jī)。在更好的制度設(shè)計(jì)土壤上，過去的許多改革難題都可以找到更開放、更寬松的探索環(huán)境。溫州在做創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進(jìn)工商聯(lián)和商會(huì)改革發(fā)展、培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織的改革大事，他們碰到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，其實(shí)也是全國(guó)商協(xié)會(huì)改革中的共性問題，溫州探索由此更有意義。

先行先試，方能脫穎而出。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。祝愿溫州市工商聯(lián)及所屬商會(huì)改革走深、走細(xì)、走實(shí)，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義一流商會(huì)提供更多的“溫州經(jīng)驗(yàn)”。