以地方法規(guī)形式細(xì)化落實(shí)國(guó)家《條例》原則性規(guī)定；3.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策近期將印發(fā)實(shí)施

北京將如何落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》？一場(chǎng)座談會(huì)透露了北京下一步的行動(dòng)目標(biāo)：認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，加快研究制定《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。另外，“9+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策將升級(jí)至3.0版，并于近期印發(fā)實(shí)施。專家認(rèn)為，國(guó)家《條例》為地方推進(jìn)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續(xù)多時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了依據(jù)。

新京報(bào)訊 國(guó)務(wù)院新公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將自2020年1月1日起施行。北京將如何落實(shí)《條例》？昨日下午，北京市召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》座談會(huì)，市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域的18家單位相關(guān)同志、專家學(xué)者、企業(yè)家參加會(huì)議。會(huì)上，北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王軍表示，北京將加快研究制定《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)形式細(xì)化落實(shí)國(guó)家《條例》中的原則性規(guī)定。

王軍介紹，《條例》涉及領(lǐng)域廣，系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)，很多規(guī)定涉及市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)和切身利益，作為政府部門必須把《條例》各項(xiàng)規(guī)定悟?qū)嵆酝?，認(rèn)真對(duì)照《條例》有關(guān)要求，以最快速度、最實(shí)舉措把《條例》各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處，切實(shí)提高政府服務(wù)意識(shí)、提升政務(wù)服務(wù)水平，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。同時(shí)，將廣泛開(kāi)展宣傳，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾建言獻(xiàn)策，營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

王軍表示，北京將加快研究制定《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。北京市將以貫徹落實(shí)國(guó)家《條例》為契機(jī)，結(jié)合北京實(shí)際，加快研究《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)形式細(xì)化落實(shí)國(guó)家《條例》中的原則性規(guī)定，同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)門編條例，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，著力解決企業(yè)反映突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地提供強(qiáng)有力的法治保障。

此外，據(jù)北京市發(fā)改委介紹，北京將持續(xù)深入推進(jìn)改革。前一階段，北京在2018年出臺(tái)“9+N”1.0版改革政策和今年2月出臺(tái)“9+N”2.0版改革政策基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真梳理企業(yè)反映的問(wèn)題，全市56個(gè)部門集中研究，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策3.0版，將于近期印發(fā)實(shí)施，力爭(zhēng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破，繼續(xù)在全國(guó)立標(biāo)桿、做示范，讓企業(yè)和群眾得到更多的獲得感，推動(dòng)北京營(yíng)商環(huán)境改革再上新臺(tái)階。

數(shù)說(shuō)北京改善營(yíng)商環(huán)境

“放管服”

全面梳理國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革基礎(chǔ)臺(tái)賬以及2017年以來(lái)下發(fā)的132個(gè)“放管服”及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革文件，分解形成823項(xiàng)國(guó)家改革任務(wù)清單。

辦證照

企業(yè)開(kāi)辦可在“e窗通”網(wǎng)上審批，辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè)，辦理時(shí)間由24天壓縮至1天，企業(yè)可當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天領(lǐng)照，在全國(guó)率先進(jìn)入“1”時(shí)代。

?！爸a(chǎn)”

成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，集中管轄11類涉互聯(lián)網(wǎng)案件，為當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。截至9月底，共收案3.5萬(wàn)件，結(jié)案2.6萬(wàn)件。

促通關(guān)

兩年來(lái)，經(jīng)天津港進(jìn)出口貨物的4項(xiàng)指標(biāo)通關(guān)時(shí)間共壓縮237小時(shí)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。今年1-9月，北京地區(qū)進(jìn)出口總額2.11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.6%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

減審批

取消、合并14個(gè)審批部門的審批職能，審批服務(wù)事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡(jiǎn)至107項(xiàng)。辦理建筑許可環(huán)節(jié)由23個(gè)減至5個(gè)，辦理時(shí)限由208天壓縮至20天。

降稅費(fèi)

今年1-9月，新增“減稅降費(fèi)”1481億元，企業(yè)和個(gè)人普遍得到實(shí)惠，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)近1800億元。

關(guān)注1

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是北京“一把手”工程

座談會(huì)上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市委、市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，建立起市級(jí)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

據(jù)介紹，6位主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)研究推進(jìn)分管領(lǐng)域的改革和協(xié)調(diào)調(diào)度。同時(shí)，建立全市營(yíng)商環(huán)境專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市改革工作，由市發(fā)改委等7個(gè)部門牽頭、市級(jí)56個(gè)部門和16個(gè)區(qū)共同參與，形成了由165名工作人員組成的隊(duì)伍。今年以來(lái)，北京召開(kāi)市級(jí)專題調(diào)度會(huì)60余次，部門間協(xié)調(diào)會(huì)200余次，深入研究改革路徑和措施，高效協(xié)調(diào)解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成為突破種種阻力和障礙，推進(jìn)改革不斷深化和政策落地見(jiàn)效的重要保障。此外，京津兩地通力合作、攜手并進(jìn)，建立京津聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組以兩市主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成立聯(lián)合工作專班，形成兩地輪流周調(diào)度會(huì)制度，不斷提升京津地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平。

記者了解到，從宏觀層面看，2017年北京出臺(tái)《率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，2018年出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“四大示范工程”和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地的目標(biāo)，并分解了298項(xiàng)具體任務(wù)清單，明確了近三年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)間表和施工圖。

從微觀層面上，北京先后出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0版系列改革政策，不斷破解關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題。2018年3月，出臺(tái)了“9+N”1.0版改革政策，以“三精簡(jiǎn)一透明”為重點(diǎn)，聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財(cái)產(chǎn)等7個(gè)領(lǐng)域，推出了35個(gè)短小精干、務(wù)實(shí)管用的改革政策，取得了快速有效的改革效果。今年2月份，北京繼續(xù)出臺(tái)了“9+N”2.0版改革政策，在對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和群眾需求，聚焦“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面，推出69個(gè)改革政策，領(lǐng)域更廣泛、針對(duì)性更強(qiáng)、含金量更高、改革效果更加明顯。

關(guān)注2

今年前9個(gè)月新設(shè)外資企業(yè)1251家

昨日，記者從北京市發(fā)改委了解到，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京持續(xù)加大“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革力度，為企業(yè)群眾提供態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。

其中，大力推行“只進(jìn)一門”，實(shí)現(xiàn)市級(jí)54個(gè)部門996項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，各級(jí)進(jìn)駐率達(dá)到80%。大力推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。大力推行“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可在綜合窗口辦理。

據(jù)北京市發(fā)改委介紹，北京積極推進(jìn)外資和境外投資企業(yè)審批流程再造，在全國(guó)率先實(shí)行外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理模式，推進(jìn)境外投資備案改革。北京利用外資持續(xù)保持穩(wěn)定，今年1-9月，全市新設(shè)外資企業(yè)1251家，同比增長(zhǎng)6.9%；實(shí)際利用外資125.3億美元，同比增長(zhǎng)3.3%，占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的12%。

2018年，北京在全國(guó)率先推出小微企業(yè)低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務(wù)，使辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減為2個(gè)，平均用時(shí)由141天大幅縮減到15天，接入成本由19.2萬(wàn)元降為0元，北京與日本、阿聯(lián)酋成為世界上僅有的三個(gè)電力接入全免費(fèi)的地區(qū)。

關(guān)注3

北京今年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)近1800億元

昨日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年北京預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減稅降費(fèi)近1800億元。

該負(fù)責(zé)人介紹，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，頂格實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)減征，減稅規(guī)模在全國(guó)各省(區(qū)、市)最大。今年前9個(gè)月，新增減稅降費(fèi)1481億元，企業(yè)和個(gè)人普遍得到實(shí)惠，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)近1800億元。同時(shí)，加大財(cái)政投入，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，每年為企業(yè)節(jié)省約20億元。其中，開(kāi)辦企業(yè)刻制公章免費(fèi)，每年節(jié)省6000萬(wàn)元；實(shí)行施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)，每年節(jié)省3.5億元；推行建設(shè)工程招投標(biāo)全過(guò)程電子化，降低交易成本6億元；對(duì)小微工程實(shí)行供水、供電、供氣“三零”服務(wù)，每年節(jié)省約8億元。

該負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能持續(xù)激發(fā)，每日新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量逐年大幅增長(zhǎng)，從2017年98家、2018年200家，目前達(dá)到250家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)翻番。全市擁有獨(dú)角獸企業(yè)82家，接近全國(guó)半數(shù)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6.2%，遠(yuǎn)超OECD國(guó)家2.5%的平均水平。科研產(chǎn)出連續(xù)兩年位居英國(guó)《自然》雜志評(píng)價(jià)指數(shù)全球排名第一，北京已成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍城市。

解讀

《條例》為地方營(yíng)商環(huán)境改革提供依據(jù)

在昨日下午的座談會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)教授高圣平、聶輝華、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生等專家對(duì)《條例》進(jìn)行了深入解讀。他們認(rèn)為，《條例》的頒布是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重大突破，特別是為地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要制度保障。

專家表示，《條例》為地方推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革指明了方向，《條例》首次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、范圍、原則進(jìn)行了明確界定，強(qiáng)調(diào)了政府工作公開(kāi)透明、政策制定聽(tīng)取意見(jiàn)、保護(hù)中小投資者權(quán)益、平等參與競(jìng)爭(zhēng)和獲取要素、包容審慎監(jiān)管等一系列新的舉措，作為下一步各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的著力點(diǎn)。

同時(shí)，《條例》為地方推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革提供了強(qiáng)有力的保障，《條例》把近年來(lái)各地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)了權(quán)威性、實(shí)效性和法律約束力，極大激發(fā)地方改革的積極性和主動(dòng)性。

此外，《條例》為地方推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革提供了依據(jù)，《條例》聚焦企業(yè)反映集中的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續(xù)多時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從體制機(jī)制層面作出了明確規(guī)定，彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白，為各地進(jìn)一步深化改革提供了指導(dǎo)和支撐。四是穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

座談企業(yè)對(duì)《條例》的發(fā)布表示充分肯定，一致認(rèn)為《條例》為企業(yè)輕裝前行、加速奔跑提供了法律保障，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性以及各地的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

《條例》確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。并從監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為三方面明確了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的政府角色，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變?！稐l例》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和普適性，不僅有利于各地各部門進(jìn)一步復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，而且還可以避免某些地方政府和部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中只關(guān)注制定和發(fā)布文件，只做“規(guī)定動(dòng)作”的形式主義流弊。 ——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、國(guó)家(北京)對(duì)外開(kāi)放研究院研究員徐晨

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有建立統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，各類機(jī)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性，不少地方和部門引用世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境(doing business)的指標(biāo)體系，但該體系是對(duì)世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)排名，應(yīng)用到中國(guó)各地的評(píng)價(jià)仍缺乏統(tǒng)一的公信力。

《條例》將推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估各地營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際水平，劃定各地營(yíng)商環(huán)境的及格線，形成各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化改革和對(duì)外開(kāi)放的良性競(jìng)爭(zhēng)，改變各地唯GDP、唯經(jīng)濟(jì)增速的片面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，并最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 ——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生

《條例》使得“法治”充分保障，能夠確保各類主體“權(quán)責(zé)一致”?！稐l例》單設(shè)了“法治保障”一章，通過(guò)“政策制定與施行”一節(jié)為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界，通過(guò)“法律責(zé)任”一節(jié)為違反市場(chǎng)主體權(quán)利的平等全面保護(hù)劃出“紅線”。

其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從上位法依據(jù)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方面加以規(guī)范。除此之外，還創(chuàng)設(shè)了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”機(jī)制、“規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，以求最大限度確保制定的政策能夠收到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。 ——執(zhí)業(yè)律師、北京市中聞律師事務(wù)所合伙人周瑞軍

新京報(bào)記者 李玉坤