就修訂草案的進(jìn)一步修改完善，委員們提出了不少切合實(shí)際的建設(shè)性建議。

提升電子檔案法律效力

多名委員建議明確電子檔案的法律效力。劉玉亭委員主張把電子檔案的法律效力放在更加突出的位置。他建議增加規(guī)定：“檔案包括傳統(tǒng)載體檔案和電子檔案，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案有同等法律效力。”

列席會(huì)議的全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉和全國人大代表蔡毅也持相同觀點(diǎn)，騫芳莉說，數(shù)據(jù)電文在社會(huì)生活中已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)可和接受，民法、合同法等法律已經(jīng)承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的法律效力，其法律效力應(yīng)當(dāng)隨之?dāng)U展到檔案領(lǐng)域，也有利于電子發(fā)票等的推廣和應(yīng)用。

楊震委員說，電子檔案管理很方便，可以長久保存，查閱也十分便捷。很多地方?jīng)]有把電子檔案當(dāng)作一個(gè)主要手段，可能是擔(dān)心它容易造假。為了確保電子檔案不出現(xiàn)問題，他建議增加一條：“電子檔案應(yīng)采用信息安全技術(shù)，以保證電子檔案信息的真實(shí)性、一致性、完整性和不可篡改性?！?/p>

韓立平委員很重視檔案信息化建設(shè)。他說，中央檔案館從2013年起就要求在移交紙質(zhì)檔案等各種形態(tài)檔案時(shí)，必須把數(shù)字化檔案一并移交。他認(rèn)為，2013年以前已經(jīng)移交到檔案館的存量部分，也要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。他建議在檔案法中以法律形式把檔案信息化明確下來。

加強(qiáng)檔案的開發(fā)和利用

楊志今委員說，要重視檔案的開發(fā)利用，進(jìn)一步發(fā)揮好檔案的作用。要把檔案部門的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)利用、深度開發(fā)利用、精準(zhǔn)開發(fā)利用，更好地為黨和國家大局服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大群眾服務(wù)。

劉玉亭說，檔案的收集、整理、保護(hù)，說到底是為了很好地利用、使用，如果不能最大限度地利用、使用，在某些程度上就失去了整理、收集、保護(hù)的意義。因此，建議修訂草案增加檔案走向開放的內(nèi)容，以更好地利用和使用檔案。

李學(xué)勇委員指出，在檔案利用方面，檔案的開放效率、社會(huì)效益還不高。如有的地方檔案工作公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，檔案資源整合力度不夠，優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息資源供給不足。建議進(jìn)一步深化完善服務(wù)機(jī)制，健全檔案資源體系和檔案利用體系，加大檔案資源的開發(fā)力度，拓展檔案服務(wù)的深度廣度，真正使檔案“活”起來。

培養(yǎng)民族自豪感和文化自信

楊志今委員和杜玉波委員都建議在修訂草案中增加有關(guān)發(fā)揮檔案愛國主義教育功能的內(nèi)容。楊志今指出，檔案作為國家、民族、社會(huì)和個(gè)人往昔活動(dòng)的記錄，是豐富的歷史文化資源和文明財(cái)富，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檔案館在愛國主義教育方面的作用。

杜玉波說，今年國慶前夕，中央檔案館公布的12分鐘開國大典彩色視頻，激蕩起全國人民濃濃的愛國情懷，對于公民特別是青少年提升國家認(rèn)同感、民族自豪感和文化自信起到非常好的效果。要鼓勵(lì)各級(jí)檔案館建立愛國主義教育基地，向社會(huì)開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大群眾了解黨和國家的發(fā)展歷史，發(fā)揮好檔案育人的重要作用。

左中一委員建議完善相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)支持各級(jí)檔案館把館藏資源優(yōu)勢同現(xiàn)代傳媒的信息傳播優(yōu)勢結(jié)合起來，更加注重宣傳教育，更好發(fā)揮檔案在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的積極作用，更好地服務(wù)黨和國家大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾。

李學(xué)勇說，檔案工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，傳承紅色基因。他說，新中國成立70周年大型成就展，從檔案工作的角度來看，也是新中國國家檔案集中、經(jīng)典的展示。要把檔案事業(yè)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過這次修法上升為法律規(guī)范，把好的傳統(tǒng)繼承發(fā)揚(yáng)下去。

增強(qiáng)檔案知產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

吳恒委員提出增強(qiáng)檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。他說，許多檔案的內(nèi)容具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行檔案管理的單位要提供相關(guān)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面的各種文字、圖表、聲像。這和著作權(quán)法、專利法所保護(hù)的對象是一致的。檔案的開放和利用，實(shí)際也是信息和知識(shí)的擴(kuò)散，也涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

按照修訂草案第二十三條的規(guī)定，國家檔案館保管的檔案，在形成之日起滿25年就可以向社會(huì)開放。他建議在后面增加一條，“檔案的利用和公布不得與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定相違背”。

修訂草案第二十四條講檔案利用。吳恒說，檔案的利用包括已經(jīng)開放的檔案和尚未開放的檔案。他建議第二十四條增加一款，“對檔案館未開放的檔案，對機(jī)關(guān)團(tuán)體保存的檔案，其利用程度、利用的形式，應(yīng)當(dāng)征得原提交單位的同意”。不管原提交單位是機(jī)關(guān)、團(tuán)體還是企事業(yè)單位，都應(yīng)征得它們的同意，以確保不會(huì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

樹立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

杜玉波強(qiáng)調(diào)指出，要重視檔案安全問題。他說，檔案安全是檔案工作的底線，確保檔案安全對維護(hù)國家安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全具有特殊重要意義，因此必須要牢固樹立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。他建議法律中對檔案的安全問題要給予特別強(qiáng)調(diào)。

杜玉波提議考慮單列一章“檔案安全”，確立檔案安全工作的原則、工作機(jī)制、責(zé)任主體、監(jiān)管主體、安全保障措施等，推動(dòng)建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全體系，或者在現(xiàn)有章節(jié)內(nèi)，再增加一些有關(guān)檔案安全的表述。

楊志今建議加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管，確保檔案安全。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案在社會(huì)信用體系、社會(huì)保障體系中發(fā)揮的作用也會(huì)越來越大，與老百姓的關(guān)系也會(huì)越來越密切。要進(jìn)一步明確檔案工作責(zé)任制，健全檔案管理制度，保證檔案從源頭上就按照規(guī)定形成。要加強(qiáng)檔案部門的行政監(jiān)督管理職能，確保檔案的齊全完整和規(guī)范安全管理。

田紅旗委員認(rèn)為有必要專門強(qiáng)調(diào)電子檔案的信息安全保障。他建議在修訂草案第二十九條增加一款，規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行電子檔案信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)?！?/p>

促進(jìn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

多位委員都提到加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。李學(xué)勇建議在修訂草案中增加規(guī)定，健全檔案人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。

冷溶委員認(rèn)為檔案工作確實(shí)需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍，他建議修訂草案可以從干部培養(yǎng)機(jī)制、人才評價(jià)機(jī)制、提升專業(yè)資質(zhì)、建立激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制等方面考慮。

楊志今說，據(jù)地方檔案部門反映，現(xiàn)在檔案數(shù)量種類都有了大幅度增加，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，工作范圍不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)更加專業(yè)化。與之相矛盾的是，一些單位特別是基層單位專職人員數(shù)量嚴(yán)重不足，檔案工作長期由兼職人員承擔(dān)，且缺乏專業(yè)知識(shí)和能力，制約了檔案事業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。他建議要加大檔案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過建立健全檔案干部培養(yǎng)機(jī)制和人才隊(duì)伍引進(jìn)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制等，逐步解決檔案工作人員力量不足和水平不高的問題。

韓立平建議，增加加強(qiáng)檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)的內(nèi)容。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要做好整理、保管、鑒定、編研等工作，都要經(jīng)過專業(yè)教育和專門培訓(xùn)，才能掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能。據(jù)他了解，很多部門從事檔案工作的人員都是兼職的，流動(dòng)性非常大，有些也不是檔案專業(yè)人員，這樣不利于檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。