首頁(yè)>要聞要聞
專(zhuān)家指出:直播短視頻上癮程度比網(wǎng)游更甚
網(wǎng)癮防治擬寫(xiě)入未成年人保護(hù)法,專(zhuān)家指出——
直播短視頻上癮程度比網(wǎng)游更甚
最近一兩年,網(wǎng)絡(luò)游戲只是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體情形之一,網(wǎng)絡(luò)直播、小視頻等新興網(wǎng)絡(luò)形式異?!盎鸨?,不僅未成年人,就連很多成年人刷直播、刷小視頻都上癮。
“13歲男孩因玩游戲被父親教訓(xùn)后跳樓”“17歲少年連打40小時(shí)游戲后誘發(fā)腦梗險(xiǎn)些身亡”……“網(wǎng)癮”未成年人受網(wǎng)絡(luò)反噬而產(chǎn)生精神問(wèn)題、自殘自殺、違法犯罪行為甚至惡性犯罪的案例時(shí)有發(fā)生。
10月26日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程,是首次審議未成年人保護(hù)法(修訂草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。會(huì)議期間,圍繞草案首次增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章,與會(huì)人員就如何通過(guò)法律手段做好未成年人上網(wǎng)保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。
修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章
今年全國(guó)人民代表大會(huì)期間,全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)收到多名人大代表轉(zhuǎn)來(lái)的群眾來(lái)信,其中一封信是上千名家長(zhǎng)聯(lián)合簽名的,強(qiáng)烈要求國(guó)家加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管,以防止未成年人深陷網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔。
未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域非常重要的一部專(zhuān)門(mén)法律,相當(dāng)于未成年人法律體系中的小憲法。該法于1991年頒布實(shí)施,之前經(jīng)歷了兩次修改。在保護(hù)未成年人合法方面發(fā)揮著重要作用。
但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,該法已不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的需要。比如,網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的重要領(lǐng)域,其重要性不亞于家庭和學(xué)校;部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),特別是網(wǎng)絡(luò)游戲,并因此而自殺或者殺人的事件時(shí)常見(jiàn)諸媒體,現(xiàn)行未成年人保護(hù)法缺乏網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定,已明顯滯后于實(shí)際工作需要。
十二屆全國(guó)人大任期內(nèi),共有500多位全國(guó)人大代表領(lǐng)銜或聯(lián)名提出關(guān)于修改未成年人保護(hù)法的議案17件。今年全國(guó)人民代表大會(huì)期間,共有779位人大代表(占參會(huì)代表總?cè)藬?shù)的26%)提出涉及未成年人的提案達(dá)28件,其中,416位人大代表提出修改未成年人保護(hù)法方面的提案13件,提出建議11件。這是歷屆人代會(huì)前所未有的。
作為一部專(zhuān)門(mén)法,草案在征求多方意見(jiàn)后,內(nèi)容和文字更加精煉,由原來(lái)的8章57條修改為7章52條。章節(jié)、法條雖然減少了,但增加了不少新的內(nèi)容,其中包括新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線(xiàn)上線(xiàn)下全方位保護(hù)。
建立嚴(yán)格的網(wǎng)游分類(lèi)制度
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文在分組審議中援引了一組數(shù)據(jù),根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告,截至2019年6月,我國(guó)10—19歲網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的16.9%,10歲以下網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的4.0%。
2017年,有一款名叫王者榮耀的游戲紅遍了大江南北,累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)超2億,日活躍用戶(hù)超8000余萬(wàn),每7個(gè)中國(guó)人就有1人在玩,其中“00后”用戶(hù)占比超過(guò)20%。據(jù)共青團(tuán)中央發(fā)布的2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況報(bào)告,截至2018年7月31日,全國(guó)未成年網(wǎng)民中有64.2%將網(wǎng)絡(luò)游戲作為上網(wǎng)娛樂(lè)的主要方式之一。世界衛(wèi)生組織已于2018年6月將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮列入精神疾病。
“如果不對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問(wèn)題在法律層面作出嚴(yán)格干預(yù)和矯治,將影響一代代未成年人的健康成長(zhǎng),對(duì)家庭、社會(huì)、國(guó)家和民族的危害不容小覷?!眲⑿尬恼f(shuō)。
草案第65條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲管控制度。
“但這一規(guī)定還不夠具體,對(duì)有關(guān)企業(yè)責(zé)任的強(qiáng)制性不足,可操作性不強(qiáng)。”
劉修文建議,進(jìn)一步增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的可操作性、可執(zhí)行性。
建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類(lèi)制度,對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí),是歐美和日韓等國(guó)普遍推行的網(wǎng)絡(luò)游戲管控手段。例如,美國(guó)娛樂(lè)軟件分級(jí)委員會(huì)(ESRB),依據(jù)性尺度、暴力程度等將網(wǎng)絡(luò)游戲分為7級(jí),即AO級(jí)、M級(jí)、T級(jí)、E10+級(jí)、E級(jí)、EL級(jí)、尚未評(píng)級(jí)(RP),分別適用于成人、17周歲以上、13周歲以上、10周歲以上、6周歲以上、3周歲以上人群。日本電腦娛樂(lè)分級(jí)組織(CERO)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí)審查,劃分出適合15歲以上、12歲以上以及適合所有年齡段的3類(lèi)游戲,游戲包裝要求標(biāo)明等級(jí),并嚴(yán)懲違法向未成年人銷(xiāo)售游戲的商家。
他同時(shí)建議,在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制?!拔闯赡耆松矸菡J(rèn)證是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護(hù)的源頭,只有真正落實(shí)‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名’,才可能使未保法中確立的各項(xiàng)未成年人保護(hù)制度落到實(shí)處?!?/p>
草案第5章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了一系列規(guī)定,例如第58條關(guān)于培養(yǎng)和提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、第60條關(guān)于企業(yè)責(zé)任、第64條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度等。
分組審議中,多名發(fā)言人也提到,從某種意義上說(shuō),這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)、比較原則,需要進(jìn)一步研究借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和家長(zhǎng)、學(xué)校、老師以及政府部門(mén)等的監(jiān)督管理責(zé)任。
將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍
雖然草案第65條規(guī)定了防止沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。但全國(guó)人大常委會(huì)委員吳玉良認(rèn)為,最近一兩年,網(wǎng)絡(luò)游戲只是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體情形之一,網(wǎng)絡(luò)直播、小視頻等新興網(wǎng)絡(luò)形式異?!盎鸨保粌H未成年人,就連很多成年人刷直播、刷小視頻都上癮。“建議可以補(bǔ)充完善有關(guān)沉迷網(wǎng)絡(luò)具體情形的規(guī)定。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇則建議,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對(duì)未成年人的影響,應(yīng)將其納入時(shí)間管理和分類(lèi)提示的監(jiān)管范圍。
“總體來(lái)看,不管是從用戶(hù)規(guī)模、使用時(shí)間的維度比較,還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等角度考慮,網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲,應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。”呂薇認(rèn)為,鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響,建議增加規(guī)定,將對(duì)未成年人影響重大的短視頻納入未成年人保護(hù)法(修訂草案)監(jiān)管范圍。她同時(shí)建議,正在制定的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例也考慮到這個(gè)問(wèn)題,以專(zhuān)門(mén)條款對(duì)短視頻提出了監(jiān)管要求。
全國(guó)人大常委會(huì)委員吳月則建議,將草案第15條第8項(xiàng)、第50條第1款、第2款中關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”的表述,修改為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所”。因?yàn)樗傻葓?chǎng)所提供免費(fèi)WiFi等服務(wù),已成為中小學(xué)生常去的地方,也是未成年人與社會(huì)青年接觸的新平臺(tái),感染不良習(xí)氣的重要場(chǎng)所。而水吧又不屬于真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”,刪除表述中的“營(yíng)業(yè)”有利于對(duì)水吧等提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)范管理。
編輯:張佳琪
關(guān)鍵詞:未成年人 網(wǎng)絡(luò) 保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)游戲
更多
更多
- 美前國(guó)會(huì)議員康耶斯去世 系首位因性丑聞下臺(tái)議員
- 粵港澳大灣區(qū)校招季:澳生選擇更多 博士博士后搶手
- 外媒:巴格達(dá)迪助手被跟蹤 致其藏身之處曝光
- 特朗普監(jiān)看巴格達(dá)迪死亡現(xiàn)場(chǎng)?俄質(zhì)疑美行動(dòng)真實(shí)性
- 吉林:2021年全省21%的秸稈將實(shí)現(xiàn)能源化利用
- 為迎奧運(yùn) 日本東京成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間延至0時(shí)
- 教育部再度發(fā)文確認(rèn):依規(guī)“康復(fù)大學(xué)”不冠以“中國(guó)”
- 美眾院盼前國(guó)家安全顧問(wèn)就總統(tǒng)彈劾案作證 白宮或阻止
- 汪洋在浙江調(diào)研政協(xié)工作