“雙11”又要來(lái)了，快遞行業(yè)“大考”在即，快遞公司已進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。10月11日，中通快遞打響了“雙11”漲價(jià)“第一槍”；4天后，圓通快遞也宣布漲價(jià)?？爝f公司提價(jià)的同時(shí)，也引發(fā)了對(duì)快遞行業(yè)“提質(zhì)”的關(guān)注。

當(dāng)前，各大電商平臺(tái)紛紛掘金下沉市場(chǎng)，農(nóng)村作為下沉市場(chǎng)重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增勢(shì)尤其強(qiáng)勁。據(jù)國(guó)家郵政局消息，2019年1～4月，農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量同比增速超過(guò)30%。然而，部分鄉(xiāng)村的配送體系卻跟不上村民消費(fèi)和發(fā)展的需求。國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)金京華曾表示，全國(guó)74.9%的建制村尚未配備農(nóng)村電商配送站點(diǎn)，鄉(xiāng)村快遞“最后一公里”仍在施工中。

其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞頻現(xiàn)“二次收費(fèi)”是“最后一公里”的堵塞因子之一。一個(gè)快遞、兩次收費(fèi)，監(jiān)管部門三番五次明令禁止，效果卻差強(qiáng)人意。事實(shí)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)已是“四面楚歌”，卻仍“頂風(fēng)作案”，背后原因幾何？如何解決好這一問(wèn)題，讓村民放心消費(fèi)，無(wú)論是對(duì)提升消費(fèi)體驗(yàn)，還是對(duì)電商把握下沉市場(chǎng)的增量紅利都具有重要作用。

“不交錢就不給快遞”

“網(wǎng)購(gòu)明明付了快遞費(fèi)，簽收還要再付費(fèi)？”這個(gè)問(wèn)題困擾了海南省澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)張瑤（化名）4年。她家?guī)缀趺恐芏家芥?zhèn)上快遞網(wǎng)點(diǎn)取1～2個(gè)快遞，每個(gè)快遞都需再付1～2元，每年花費(fèi)約100～200元。她說(shuō)，即使進(jìn)行二次收費(fèi)，也并未送貨上門。

她所在的永發(fā)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的快遞公司，只有下屬幾個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。其中，申通、中通、百世匯通、京東、天貓共用一個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，圓通、韻達(dá)使用另一個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)。一開(kāi)始只有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)，后來(lái)兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都收費(fèi)了。圓通網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴張瑤，以前快遞公司包車將快遞送到網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在他們要自掏腰包將快遞拉回來(lái)，收1元當(dāng)油費(fèi)。

“不交錢就不給快遞?！睆埇幈硎?，在快遞網(wǎng)點(diǎn)都是一手交錢一手交貨，這樣的霸王條款不合理?！拔覀円才e報(bào)過(guò)，但過(guò)一段時(shí)間又收費(fèi)了?！边@一問(wèn)題直到今年9月才得到解決。

而來(lái)自湖南省邵陽(yáng)市新邵縣寸石鎮(zhèn)的劉先生依然面臨同樣的問(wèn)題。從1年前開(kāi)始，他每次去取件都要交2元錢?！翱爝f員沒(méi)通知我們，直接將快遞放在鄉(xiāng)村代理點(diǎn)。”

早在2018年6月27日，網(wǎng)名為歌兒的網(wǎng)友曾問(wèn)政湖南省株洲市茶陵縣政府：從2018年5月起，茶陵縣腰潞鎮(zhèn)所有快遞取件都必須交費(fèi)1～10元，快遞行業(yè)壟斷，普通消費(fèi)者無(wú)力改變。

2018年6月29日，針對(duì)歌兒的投訴，茶陵縣發(fā)展和改革局給出回復(fù)：由于茶陵網(wǎng)點(diǎn)為最低級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要到縣城自取，該費(fèi)用為茶陵縣各快遞公司收取的油費(fèi)。今年10月27日，茶陵縣相關(guān)快遞公司向中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)取快遞仍需交一定的“拖車費(fèi)”。

目前，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，單件快遞收取1～10元不等，四川、湖南、福建等多省都存在類似現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者告訴記者，他們?nèi)ト〖r(shí)，小件收費(fèi)3元，大件收費(fèi)5元。

收or不收？是一場(chǎng)“生存戰(zhàn)”

對(duì)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，二次收費(fèi)的背后是一場(chǎng)“生存戰(zhàn)”。

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，湖南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)單件派送費(fèi)在減少，其中，湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣快遞網(wǎng)點(diǎn)派送費(fèi)下降了10%，湖南省新邵縣一個(gè)鎮(zhèn)的快遞網(wǎng)點(diǎn)下降了40%。寧遠(yuǎn)縣鯉溪鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人王斌（化名）表示，最近，配送費(fèi)由原來(lái)的1元/件變成了0.9元/件，一次50～60件快遞，并不能覆蓋他來(lái)回80元的油費(fèi)。而他并沒(méi)有進(jìn)行二次收費(fèi)，“等將來(lái)快遞量多了，可能就賺錢了。”

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，每天中午，湖南省邵陽(yáng)市新邵縣東北部某鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)的王東（化名）都會(huì)開(kāi)著自己4.2米長(zhǎng)的箱式貨車，從鎮(zhèn)里出發(fā)，將沿途各鄉(xiāng)村寄存點(diǎn)收的快遞送到縣城快遞公司。隨后又將新到的快遞派送到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄存點(diǎn)，然后再回到鎮(zhèn)上。

大概5、6年前，王東開(kāi)始做鄉(xiāng)村快遞，在鄉(xiāng)村只做一家快遞公司的代理網(wǎng)點(diǎn)很難活下去，于是他加盟了“四通一達(dá)”（即申通、圓通、中通、匯通、韻達(dá)5家快遞公司），每家加盟費(fèi)1萬(wàn)元，此外還要向每家交5000元押金。他還花了十幾萬(wàn)元購(gòu)置了一輛大貨車。

以前，一個(gè)快遞，王東能得到1元派送費(fèi)，去年開(kāi)始變成了0.6元。10月27日，王東告訴中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者，他每天需要給幾十個(gè)村派送幾百件快遞，從鎮(zhèn)上到縣城大概有50公里，來(lái)回油費(fèi)大約60～70元，到了下半年，派件量增加，油費(fèi)也會(huì)上漲10多元。其中，鎮(zhèn)上快遞相對(duì)較多，約有50～60件，派送費(fèi)約為30～36元，扣除0.04元/件的信息費(fèi)以及每月100多元的管理費(fèi)，外加一些罰款，他說(shuō)，“一個(gè)月下來(lái)基本掙不到什么錢?！倍半p11”快遞漲價(jià)，對(duì)他這樣的快遞末端影響不大。

“我投入這么多錢，賺個(gè)基本工資都很費(fèi)勁?！币?yàn)猷l(xiāng)村比較分散，王東在距離村民較近的鄉(xiāng)村集市，設(shè)立了4～5個(gè)寄存點(diǎn)，村民到寄存點(diǎn)自取，每個(gè)快遞交費(fèi)2元。其中，他抽1元提成，除去油費(fèi)，每件有0.5元的富余?！艾F(xiàn)在只能依靠寄存點(diǎn)收錢來(lái)支撐一下，不然早就關(guān)門了”。

“如果配送費(fèi)足夠，我們也不愿意做這種小人。”王東的同事說(shuō)，從電商平臺(tái)批量發(fā)出的快遞，快遞費(fèi)非常低，經(jīng)過(guò)層層分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)作為最后一環(huán)，能夠分到的快遞費(fèi)非常低，無(wú)法覆蓋配送成本。快遞行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，是用一滴滴汗水換辛苦錢。有時(shí)，遇到收件人投訴，還要“低三下四”地去說(shuō)好話。“人也累，心也累?！?/p>

相比之下，鄉(xiāng)村收件利潤(rùn)空間更大一些。王東說(shuō)，此前，鄉(xiāng)村收件快遞費(fèi)為15元/公斤，近來(lái)調(diào)整為10～12元/公斤，收一件快遞可以賺5元，但收件量屈指可數(shù)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有帶動(dòng)發(fā)展的工業(yè)，也沒(méi)有電商。“即使家鄉(xiāng)有人想做電商也會(huì)到外地去做，因?yàn)榘l(fā)件成本太高，這就是一個(gè)惡性循環(huán)”。他說(shuō)，如果做不下去了，就把這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)出去。

今年8月，因?yàn)槎嗟卮嬖诳爝f二次收費(fèi)現(xiàn)象，“四通一達(dá)”被相關(guān)部門約談后，部分地區(qū)的二次收費(fèi)現(xiàn)象有所收斂，甚至停止。張瑤說(shuō)，從9月開(kāi)始，永發(fā)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)已停止了“二次收費(fèi)”。

然而，一些快遞網(wǎng)點(diǎn)在二次收費(fèi)被叫停后也關(guān)門了。據(jù)媒體報(bào)道，今年8月，在叫停“取件費(fèi)”后，四川省內(nèi)江市資中縣有8個(gè)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)退出。10月27日，福建省南平市建甌市相關(guān)快遞公司的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者，當(dāng)?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)仍在進(jìn)行“二次收費(fèi)”，個(gè)別快遞網(wǎng)點(diǎn)停止“二次收費(fèi)”后，無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)，其中，玉山鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)倒閉了。

如何打通“最后一公里”

收費(fèi)，消費(fèi)者成了“冤大頭”；不收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)難以維持，而村民到縣城自取更是不便，由此陷入了兩難境地。

造成這一困局的原因是多維度的。相比于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題不少，比如快遞量少、派件分散、派件成本高等等，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)需要自付盈虧。據(jù)北京申通快遞員劉國(guó)順介紹，他一天能夠派送150～160件，派送費(fèi)為1.8元/件，主要針對(duì)一個(gè)或者幾個(gè)社區(qū)集中派送。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派件量和派送費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水準(zhǔn)，在部分地區(qū)1天甚至就1個(gè)快遞。

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也加劇了問(wèn)題?？爝f行業(yè)觀察者小安認(rèn)為，今年一些快遞公司相繼降價(jià)，甚至掀起了“價(jià)格戰(zhàn)”，這也在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)派送費(fèi)的降低。申通、圓通、順豐等公司公布的8月經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)報(bào)顯示，幾家公司業(yè)務(wù)量均有上漲，但單票快遞價(jià)格卻持續(xù)下跌。

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)發(fā)展研究室負(fù)責(zé)人劉霞指出，在部分地區(qū)，一些快遞公司的快遞費(fèi)甚至低于成本，部分環(huán)節(jié)得不到該有的派送費(fèi)補(bǔ)償，這在一定程度上導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，從而采用不當(dāng)?shù)膭?chuàng)收方式。

電商發(fā)展和布局深刻地影響著快遞行業(yè)的發(fā)展。一方面，部分電商在發(fā)展初期通過(guò)低價(jià)運(yùn)營(yíng)的策略吸引顧客，從而大量壓縮成本，快遞價(jià)格也被壓得很低。另一方面，一些電商延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷布局快遞行業(yè)，直接影響行業(yè)發(fā)展格局。

此外，電商“包郵”的模糊性，也在一定程度上加大了解決問(wèn)題的難度。包郵意味著“一票到底”，無(wú)額外收費(fèi)。然而，事實(shí)上快遞公司大多未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者并不清楚或選擇性地忽視了這個(gè)問(wèn)題，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一段的配送就成了空白，這也是二次收費(fèi)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

“快遞二次收費(fèi)需要區(qū)別對(duì)待?！眲⑾颊J(rèn)為，在派送范圍內(nèi)卻進(jìn)行二次收費(fèi)是違規(guī)的，違反了按名址投遞的現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，需要消費(fèi)者和監(jiān)管部門共同糾正；但如果是超區(qū)取、派件，則需要與收件或寄件人溝通。如果雙方同意在合理范圍內(nèi)加收快遞費(fèi)，就是合理的。

劉霞表示，終端配送的收費(fèi)應(yīng)該從源頭即收寄環(huán)節(jié)做起，嚴(yán)格履行收、寄雙方的約定，按照約定投送到指定地點(diǎn)，并落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、用戶自愿選擇的原則。

“二次收費(fèi)”并非長(zhǎng)久之計(jì)。王東表示，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)的角度來(lái)說(shuō)，要打通快遞到鄉(xiāng)村的最后一公里，一是需要整合各種資源，比如多家快遞公司合作，使用同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點(diǎn)，降低配送成本；二是派送費(fèi)至少要覆蓋基本費(fèi)用，“最后一公里打通的關(guān)鍵在于提費(fèi)?！?/p>

打通最后一公里，讓快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，需要政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)打出“組合拳”。劉霞認(rèn)為，首先，需要多方共同推動(dòng)快遞與郵政合作下鄉(xiāng)進(jìn)村。目前，中國(guó)郵政基本上實(shí)現(xiàn)了“村村通郵”，但村郵站利用率較低，應(yīng)整合相關(guān)資源降低快遞價(jià)格。同時(shí)，快遞企業(yè)需要肩負(fù)一定的社會(huì)責(zé)任，不僅要苦練內(nèi)功，還需要在積極推動(dòng)快遞與交通運(yùn)輸體系的融合發(fā)展上下功夫。此外，仍需出臺(tái)相應(yīng)的末端快遞服務(wù)新政策，鼓勵(lì)快遞服務(wù)末端創(chuàng)新及新業(yè)態(tài)發(fā)展，并促進(jìn)政策盡快落實(shí)。（見(jiàn)習(xí)記者 趙麗梅）