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奉節(jié)縣政協(xié)堅持在寫得好、辦得好、效果好上下功夫
打造“三好提案”增強辦理實效
提案是政協(xié)履職的重要形式之一,是人民政協(xié)一項全局性、綜合性工作。奉節(jié)縣政協(xié)始終把提案工作擺在突出位置,著力打造“三好提案”,推動提案辦理工作提質(zhì)增效,更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,為全面落實習(xí)近平總書記殷殷囑托不懈努力。
一、 興調(diào)研夯基礎(chǔ),推動提案“寫得好”
把提案寫好是做好提案工作的基礎(chǔ)??h政協(xié)堅持把強化提案征集工作放在首位,抓實調(diào)查研究“牛鼻子”,多種形式發(fā)動委員把調(diào)查做細、把問題找準、把研究搞深、把建議提準,確保所提提案“說得對”“說得準”。
優(yōu)化征集確?!斑x題精”。每年全體會議召開前,提前兩個月通過政協(xié)公眾信息網(wǎng)、夔州政協(xié)微信公眾號向社會發(fā)布提案征集通知,特別是開通主席信箱、委員批評等欄目,廣泛收集社會各界人士關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實利益問題,并根據(jù)黨委政府中心工作梳理出年度提案撰寫參考目錄,擬出200余條參考目錄,通過書面、信息、微信群等形式告知委員,供委員撰寫提案時參考。搭建知情明政平臺,組織各專門委員會積極為委員搭建知情明政的平臺,通過召開工作情況通報會、組織年終視察等形式,組織委員深入基層、深入實際開展調(diào)研活動,讓委員們更好地了解全縣區(qū)域發(fā)展的重點和關(guān)注點,提出切實可行的意見建議。
扎實調(diào)研情況“摸得準”。始終把調(diào)查研究作為提案工作的第一環(huán)節(jié)。加強調(diào)研組織,對委員撰寫提案過程中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門支持的,建立副主席牽頭、專委會統(tǒng)籌、界別參與、委員主體的調(diào)研方式,強化提案調(diào)研工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),預(yù)留足夠時間、保障足額經(jīng)費,為抓實調(diào)研奠定基礎(chǔ)。改進調(diào)研作風(fēng),落實市委“興轉(zhuǎn)促”行動部署要求,從政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)做起,帶頭深入一線、走進田間地頭蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”,每年提案集中調(diào)研期間,委員們要走訪至少2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會),走訪30余戶群眾,填寫調(diào)研表20余份,并征求相關(guān)行業(yè)部門的意見,切實做到把情況摸準、把問題弄透、把對策提好。
加強培訓(xùn)提案“寫得深”。提案質(zhì)量高不高,委員會寫是關(guān)鍵。一方面,注重加強集中培訓(xùn),把提案撰寫工作作為新任委員培訓(xùn)班重要內(nèi)容,深入講解提案的定位、作用以及如何撰寫高質(zhì)量提案。定期召開專題講座、經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)研討會,以優(yōu)秀提案和未立案提案進行案例分析,對委員進行深度培訓(xùn),幫助委員發(fā)揮自身優(yōu)勢,運用提案建言獻策。另一方面,加強日常教育引導(dǎo),印發(fā)《優(yōu)秀提案摘編》,在微信公眾號開展提案知識問答,開設(shè)網(wǎng)上工作??ㄆ谕扑吞岚钢R,幫助委員提高提案撰寫水平,不斷提高委員提案的針對性和可操作性。
二、 嚴審查突重點,促進提案“辦得好”
提案辦理工作既是對委員工作負責,更是對服務(wù)中心大局工作負責。換屆以來,奉節(jié)縣政協(xié)堅持標準嚴把審查關(guān)口,不斷優(yōu)化交辦機制,強化辦理過程中的協(xié)商互動,不斷增強提案辦理效果。
“嚴要求”審查立案。提案審查是保障提案質(zhì)量的重要關(guān)口??h政協(xié)提案審查委員會始終堅持“三審制”,堅持提案界別組初審、提案委復(fù)審、主席會議審定,嚴把提案質(zhì)量審查關(guān)。每年將提案審查工作時間延遲一個星期,避免時間緊張、工作粗糙。對于內(nèi)容相近的提案,提案委員會加強分類甄別,積極與提案者進行充分協(xié)商,適當進行并案或轉(zhuǎn)為聯(lián)名提案;對于帶有普遍意義但缺乏科學(xué)解決方法或內(nèi)容過于簡短、缺乏說服力的提案,則組織提案者進一步深入調(diào)研,對提案進行加工整理,轉(zhuǎn)化為社情民意信息。2019年,縣政協(xié)未立案15件、占提案總數(shù)5%,并案21件、占提案總數(shù)7.2%,得到了縣級部門的廣泛好評。
“高規(guī)格”交辦提案。一是堅持縣長親自交辦。全體會議后,由縣政府辦公室、縣政協(xié)提案委負責人共同協(xié)商提案承辦單位,同時征求相關(guān)部門意見后,由縣政府常務(wù)副縣長主持召開縣政協(xié)提案交辦會,縣長親自交辦,縣政府統(tǒng)一回復(fù)。2017年,縣政府出臺《縣人民政府副縣長審簽提案辦理復(fù)函制度》,要求副縣長要對所有提案的辦理情況、辦理復(fù)函進行監(jiān)督過問、嚴格把關(guān)、審核簽字,倒逼縣級部門認認真真辦理提案。相關(guān)部門負責人現(xiàn)場“認領(lǐng)”,承辦過程中部門“一把手”親自上陣,邀請縣政協(xié)提案委指導(dǎo),邀請委員全程參與,有的部門還邀請媒體全程跟蹤報道,取得了良好效果。二是縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦。提案審查委員會根據(jù)立案提案的重要程度和可操作性情況對重點提案進行初選,并征求相關(guān)方面意見,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,提出建議方案,并提請縣政協(xié)主席會議審議后,呈縣委、縣政府審定確定12件重點提案,由縣委書記、縣長和縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)辦。重點提案制度出臺以來,縣委書記、縣長均每年召開一次提案督辦工作會,縣領(lǐng)導(dǎo)累計召開督辦會議190余次,辦理重點提案近200件,縣領(lǐng)導(dǎo)的帶動促進了提案工作的提質(zhì)增效。
“面對面”協(xié)商辦理。提案辦理好不好,有沒有共識是關(guān)鍵。奉節(jié)縣政協(xié)始終堅持把提案辦理協(xié)商作為推動提案工作提質(zhì)增效的有效途徑,不斷強化委員和有關(guān)部門的互動溝通,增進提案辦理的共識,提高辦理的效果。要求各承辦單位強化現(xiàn)場辦理,要通過電話聯(lián)系、面商座談、情況通報、現(xiàn)場辦理等方式,主動加強與提案者的溝通聯(lián)系,確保同委員的見面率達到100%。為保證提案“提有結(jié)果”,奉節(jié)縣政協(xié)把提高提案人與相關(guān)部門面對面協(xié)商的頻率作為增強提案辦理實效的重要途徑。堅持三個“一律”原則,對委員要求面商的提案一律組織面商,對委員不滿意的提案一律組織面商,對部門回復(fù)被動應(yīng)付的一律組織面商。換屆以來,共計組織面商100余次,形成了一系列共識,推動一大批問題得到了快速解決或者回復(fù),增強了委員的獲得感、提高了委員的滿意率。
三、 強督辦建機制,確保辦理“效果好”
提案辦理要有效果,督查考核是關(guān)鍵。奉節(jié)縣政協(xié)堅持結(jié)果導(dǎo)向,認真組織提案督辦工作,建立提案雙向評議機制,優(yōu)化提案考核激勵制度,不斷提高提案辦理實效。
加強跟蹤督辦。一是抓好跟蹤問效。提案交辦后,由提案委梳理交辦提案情況和任務(wù)清單,以縣委名義發(fā)文明確責任縣領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和參與部門以及辦理時限。辦理期間,縣政協(xié)提案委主動與各承辦單位溝通、聯(lián)系,以召開提案辦理答復(fù)通報會和開展“提案落實回頭看”等形式,掌握提案辦理進度。并根據(jù)辦理情況,協(xié)調(diào)縣委、縣政府加大督辦力度,在提案交辦2個月后會對承辦單位進行一次進度問詢,對進度明顯滯后的情況予以及時通報,對交辦3個月后仍無進展的,由縣委、縣政府按規(guī)定予以處理。二是加強聯(lián)合監(jiān)督。對群眾關(guān)注度高的建議提案,通過政協(xié)官網(wǎng)進行跟蹤報道,營造輿論氛圍,督促工作落實。在2018年辦理食品安全提案中,縣政協(xié)聯(lián)合縣內(nèi)主要媒體,啟動“舌尖上的安全”網(wǎng)絡(luò)問卷和微信調(diào)查,引導(dǎo)群眾參與評議活動達8萬余人次,收到問卷調(diào)查6000余份,收集建議意見1000余條,將網(wǎng)絡(luò)問卷中發(fā)現(xiàn)的63個問題線索移交縣食藥監(jiān)局等部門進行了核實查處,提高了監(jiān)督的實效。
開展雙向評議。一是委員評議部門。制定《提案辦理反饋意見表》,在承辦單位完成提案辦理后,由縣政協(xié)提案委向委員就部門承辦提案建議情況進行評價,由委員為承辦單位打分評價,提案辦理工作考核總分為100分,提案人評價占40%,提案委評價占30%,常委會議測評占30%。對于承辦單位辦理的提案涉及2個及以上提案人的,提案人評價算平均分,將評價結(jié)果與承辦單位考核掛鉤,增強委員的權(quán)威性、責任感、使命感。二是部門評議提案。提案好不好,辦的人最知道。為反向激勵委員撰寫高質(zhì)量提案,組織部門對承辦提案進行評價打分,并就提案委督辦工作和委員撰寫提案提出建議意見。縣政協(xié)對打分情況進行綜合評價,納入對“委員作業(yè)”和委員年度優(yōu)秀提案評定的重要參考,并將結(jié)果運用反饋給有關(guān)部門,促進雙向互動、雙向提高。
強化考核激勵??h政協(xié)出臺《提案辦理工作考核辦法》,明確了對委員和提案承辦單位提案工作的考核責任。一是強化委員考核。明確一位委員一年必須提交一件及以上提案,對撰寫提案敷衍了事或者不提交提案的委員進行通報批評,并報送縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案;并將委員提案內(nèi)容在政協(xié)官網(wǎng)和微信公眾號進行發(fā)布,動員社會力量投票點贊評選優(yōu)秀提案,征求有關(guān)部門意見,確定優(yōu)秀提案,對年度優(yōu)秀提案人在全體會議上以縣委名義進行表彰。二是強化部門考核。通過對部門在提案辦理過程中組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理程序、協(xié)商溝通、辦理效果、辦理答復(fù)等環(huán)節(jié)各項指標進行量化評分,對總分排名靠前的承辦單位在政協(xié)全體會議上進行表彰,總分排名倒數(shù)第一的承辦單位主要負責人要在政協(xié)常委會上說明情況,考核總分在60分以下的承辦單位,需重新辦理并進行通報批評,并將相關(guān)情況報送縣委縣政府。
提到點子上,立在高標準,辦到實在處,督在關(guān)鍵時。奉節(jié)縣政協(xié)通過打造“三好提案”,實現(xiàn)了“三個100%”(即委員參與率100%、督辦跟蹤率100%、部門辦復(fù)率100%)目標。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善提案辦理協(xié)商機制,努力提高提案辦理科學(xué)化水平,為切實發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用作出更大的努力。
(文/李熠、王野攝影/張三友王傳貴劉濱清王野岳建國章亮)
編輯:李澤杰
關(guān)鍵詞:提案 辦理 委員 縣政協(xié)