工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，三大運(yùn)營商正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是查漏補(bǔ)缺

11月11日，工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》的通知，《通知》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公平公正、誠實(shí)守信、協(xié)同配合的原則，建立健全服務(wù)體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為用戶提供高質(zhì)量的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

文件還規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，不得有九項(xiàng)行為。

11月10日，三大運(yùn)營商“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，距離用戶無需改變?cè)惺謾C(jī)號(hào)碼即可更換運(yùn)營商的目標(biāo)更近了一步。不過，新京報(bào)記者在體驗(yàn)和采訪中發(fā)現(xiàn)，試運(yùn)行階段，用戶在攜轉(zhuǎn)過程中仍存在可辦理網(wǎng)點(diǎn)少等問題。

1 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只需三步，試運(yùn)行主要是為了查漏補(bǔ)缺

工信部方面的消息顯示，根據(jù)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作進(jìn)度安排，各電信企業(yè)和中國信息通信研究院已完成全國“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日起上線試運(yùn)行。也就是說，除了此前試點(diǎn)的五個(gè)省份外，全國移動(dòng)通信用戶都可以嘗試“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”申請(qǐng)了。

不過，具體到落實(shí)中，也并非所有用戶都符合攜轉(zhuǎn)的條件。

目前，我國“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)只針對(duì)移動(dòng)電話（含移動(dòng)/聯(lián)通/電信）號(hào)碼用戶，包括衛(wèi)星、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用號(hào)碼（例如網(wǎng)號(hào)為1349、174、170、171、162、165、167等）暫不支持“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。也有用戶在嘗試過程中發(fā)現(xiàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要將包括協(xié)議套餐、電話和寬帶綁定、增值服務(wù)等項(xiàng)目一一取消，才能獲得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格。這也在實(shí)際上增加了用戶攜轉(zhuǎn)的難度。

據(jù)悉，用戶體驗(yàn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)只需要三步。以北京電信方面透露的流程為例，電信用戶要想進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)出，首先是要查詢自己是否具有攜轉(zhuǎn)資格，可以用手機(jī)發(fā)送短信“CXXZ#客戶姓名#證件號(hào)碼”至電信10001查詢；第二步，如果條件符合，用本機(jī)發(fā)短信“SQXZ#用戶名#證件號(hào)碼”至10001申請(qǐng)攜出授權(quán)碼。如條件暫不符合，根據(jù)短信回復(fù)內(nèi)容處理。第三步，取得授權(quán)碼后，用戶需攜帶入網(wǎng)時(shí)的有效身份證件到攜入方辦理。

中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的攜號(hào)轉(zhuǎn)出方式與上述過程基本一致，差別僅在于，聯(lián)通用戶需要將短信發(fā)送至10010，移動(dòng)用戶需要將短信發(fā)送至10086。

新京報(bào)記者按照上述方式向中國移動(dòng)10086發(fā)送了短信，但并未收到短信回復(fù)。隨后有中國移動(dòng)工作人員回電，表示看到記者的查詢短信，但目前尚處于試運(yùn)行階段，查詢結(jié)果可能會(huì)回復(fù)不及時(shí)。工作人員詢問了記者為何會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)出的想法，并表示，轉(zhuǎn)出后號(hào)碼在移動(dòng)的積分和網(wǎng)齡都將會(huì)清零，而且在試運(yùn)行階段，一些APP的服務(wù)短信可能也會(huì)受到攜轉(zhuǎn)的影響，建議要慎重考慮。

對(duì)于運(yùn)營商挽留用戶的舉動(dòng)，獨(dú)立電信分析師付亮向新京報(bào)記者表示，這種做法可以理解，畢竟“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的根本目標(biāo)還是要推動(dòng)運(yùn)營商優(yōu)化套餐和提供服務(wù)。如果運(yùn)營商通過一些摸底和調(diào)研，能夠拿出實(shí)打?qū)嵉拇胧┝糇∮脩簦@對(duì)于移動(dòng)通信行業(yè)來說也是一種好事。

中國信通院標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，試運(yùn)行階段的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、查漏補(bǔ)缺。她表示，此前在聯(lián)調(diào)聯(lián)測階段，系統(tǒng)使用了一些手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的測試，但是數(shù)量相對(duì)較少，也無法覆蓋全部情境。通過試運(yùn)行，可以盡量發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這樣在大規(guī)模鋪開時(shí)，就可以給廣大用戶提供更好的服務(wù)。

2 能夠辦理攜轉(zhuǎn)服務(wù)的營業(yè)廳數(shù)量還不夠多

試運(yùn)行階段，較為受到用戶關(guān)注的問題是，能夠辦理攜轉(zhuǎn)服務(wù)的營業(yè)廳數(shù)量還不夠多。新京報(bào)記者以朋友想轉(zhuǎn)入移動(dòng)向該工作人員詢問能夠辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的營業(yè)廳。工作人員表示，目前只有部分營業(yè)廳開通了此項(xiàng)服務(wù)，而離記者最近的營業(yè)廳在4公里以外的雙井。

記者又致電中國聯(lián)通客服表示希望辦理轉(zhuǎn)入，客服表示，目前整個(gè)北京能夠辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的聯(lián)通營業(yè)廳只有16個(gè)，其中朝陽區(qū)只有西壩河營業(yè)廳一個(gè)地方能夠辦理。記者詢問，在中國聯(lián)通手機(jī)營業(yè)廳APP上看到有工作人員上門配送并激活攜轉(zhuǎn)后的新SIM卡的服務(wù)，對(duì)方表示，試運(yùn)行階段還不支持該服務(wù)，還需要用戶本人到營業(yè)廳辦理。預(yù)計(jì)25日以后，所有營業(yè)廳才會(huì)都支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，配送服務(wù)可能也要等那以后才能提供。

中國電信方面的客服表示，北京地區(qū)目前所有的自營營業(yè)廳都已經(jīng)可以辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，在朝陽區(qū)有三十多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都可以辦理。

黃荷仙表示，試運(yùn)行作為一個(gè)測試過程，從本意上來說也希望能夠把測試用戶的規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，避免潛在問題造成大規(guī)模的影響。因此，運(yùn)營商營業(yè)廳對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的支持，是采用成熟一批、上馬一批的節(jié)奏，預(yù)計(jì)到24日，全部營業(yè)廳都可以實(shí)現(xiàn)對(duì)攜轉(zhuǎn)服務(wù)的支持。

3 管理制度正式出臺(tái)，保障用戶自由選擇

隨著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式服務(wù)越來越近，相關(guān)管理制度也在進(jìn)一步完善之中。11月11日，工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》的通知，《規(guī)定》將于12月1日正式生效?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公平公正、誠實(shí)守信、協(xié)同配合的原則，建立健全服務(wù)體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為用戶提供高質(zhì)量的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

值得注意的是，《規(guī)定》專門為電信運(yùn)營商劃定了一些行為“紅線”，包括：電信服務(wù)經(jīng)營者在提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)過程中，不得無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；不得干擾用戶自由選擇；不得擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動(dòng)期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；不得采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量；不得在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費(fèi)方案的宣傳中進(jìn)行比較宣傳，提及其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者名稱（包括簡稱、標(biāo)識(shí)）和資費(fèi)方案名稱等；編造、傳播攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優(yōu)惠事項(xiàng)或攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)影響、欺騙誤導(dǎo)用戶，詆毀其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者；不得為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項(xiàng)資費(fèi)方案和營銷方案；不得利用惡意代客辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正常運(yùn)行；不得在用戶退網(wǎng)后繼續(xù)占用該攜入號(hào)碼。

此外，《規(guī)定》還要求電信企業(yè)向用戶做好風(fēng)險(xiǎn)告知。明確告知用戶辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并獲用戶確認(rèn)?！兑?guī)定》中并沒明確具體要告知哪些風(fēng)險(xiǎn)，不過根據(jù)此前《規(guī)定》的征求意見稿，主要的風(fēng)險(xiǎn)可能包括因技術(shù)與設(shè)備等差異，用戶可能需要更換終端；用戶啟用新卡的時(shí)間點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)切換期間可能會(huì)短時(shí)間影響正常通信等。

黃荷仙表示，試運(yùn)行過程中，監(jiān)管部門也會(huì)將用戶反映強(qiáng)烈的問題反饋給電信運(yùn)營商，要求其及時(shí)整改。她表示，目前一個(gè)突出問題是，運(yùn)營商在自上而下傳達(dá)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策和措施的過程中，下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)條文的理解可能會(huì)存在一定的偏差，容易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上限制用戶自由流動(dòng)的行為。

10月22日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，工信部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長聞庫表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作總體進(jìn)展非常順利。聞庫表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是社會(huì)高度關(guān)注的惠民工程，也是信息通信行業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好造福人民群眾的重要舉措。為落實(shí)國務(wù)院“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作的要求，今年兩會(huì)后，工信部加大力度，第一時(shí)間組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司制定了系統(tǒng)的建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測和服務(wù)提供三階段的工作時(shí)間表，在全國部署推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。

工信部方面發(fā)布的消息顯示，除已正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的天津、江西、湖北、海南、云南5?。ㄖ陛犑校┩猓珖渌?6省、自治區(qū)、直轄市電信企業(yè)將分階段、分區(qū)域逐步開放“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)申請(qǐng)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能和改進(jìn)用戶體驗(yàn)，為11月底全國正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)做好準(zhǔn)備。

4 試點(diǎn)省份已完成攜轉(zhuǎn)290萬人次

此前的發(fā)布會(huì)上，聞庫還透露，目前每天“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的用戶量比較平穩(wěn)。截止到2019年9月底，五個(gè)省市連原來試驗(yàn)的都算在一起，一共辦成“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”290萬人次。除了這五個(gè)省市以外，其他26個(gè)省份系統(tǒng)的建設(shè)改造已經(jīng)全部完成，正在全國范圍內(nèi)聯(lián)調(diào)聯(lián)測。

事實(shí)上，早在2008年5月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》明確指出，為均衡各運(yùn)營商，需要出臺(tái)一些非對(duì)稱的管制政策。第一批試點(diǎn)于2010年11月啟動(dòng)，在天津和海南。2010年11月，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、海南試點(diǎn)，隨后的2014年9月，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

2017年下半年，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2018年，工信部高層多次在公開場合表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已在5省市試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)要到2020年。

2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各運(yùn)營企業(yè)推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程。

今年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，年底前在全國實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。兩個(gè)月后的5月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，要求11月底前在全國全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。這意味著，全國推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時(shí)間表。

5 不會(huì)造成市場格局巨變，期待服務(wù)質(zhì)量整體提升

不過，在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”開啟試運(yùn)行之際，三大運(yùn)營商的態(tài)度遠(yuǎn)不像5G商用開啟時(shí)的“興奮”。新京報(bào)記者看到，三大運(yùn)營商既沒有廣泛發(fā)布攜轉(zhuǎn)指南，在其手機(jī)營業(yè)廳APP和網(wǎng)上營業(yè)廳中，幾乎看不到任何關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的宣傳廣告或是入口。

中國電信方面表示，沒有推出攜轉(zhuǎn)指南的原因是每個(gè)用戶的情況都不太一樣，包括各種協(xié)議套餐或者增值服務(wù)。不過用戶進(jìn)行攜轉(zhuǎn)的步驟都是一樣的，對(duì)于所有用戶來說都沒有門檻。

唯一的例外是中國聯(lián)通手機(jī)營業(yè)廳APP上出現(xiàn)了“攜號(hào)入網(wǎng)”服務(wù)入口。不過，目前轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通的用戶，只能選擇39元/月或者59元/月的騰訊王卡套餐，以及99元/月或199元/月冰神卡。對(duì)此，中國聯(lián)通客服表示，未來攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)全面上線后，用戶將可以選擇聯(lián)通任何在售的套餐。

除了前述試運(yùn)行階段要控制用戶規(guī)模的考慮之外，運(yùn)營商在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”面前的緊張心態(tài)可能也是其低調(diào)態(tài)度的原因之一。黃荷仙向新京報(bào)記者表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于用戶來說肯定是一件好事，選擇更多，也更方便，能隨著自己的需要去切換運(yùn)營商。但是這也確實(shí)給運(yùn)營商帶來了一定的競爭壓力，需要提供更好的服務(wù)以留住用戶。不過，她也認(rèn)為，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)不會(huì)給某家運(yùn)營商帶來“一邊倒”的競爭優(yōu)勢(shì)，更加可能的結(jié)果是整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體提高。

付亮也向新京報(bào)記者表示，根據(jù)工信部之前公布的數(shù)據(jù)，到9月底五個(gè)試點(diǎn)省份一共辦成“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”290萬人次，而五個(gè)省份移動(dòng)電話用戶共計(jì)17324.8萬，總體攜轉(zhuǎn)率只有約1.67%。因此，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不會(huì)從根本上動(dòng)搖目前三大運(yùn)營商的競爭格局。

不過，由于4G紅利的消退以及提速降費(fèi)等政策的影響，三大運(yùn)營商在2019年的營收狀況，尤其是移動(dòng)流量等服務(wù)收入都不容樂觀，即使不高的攜轉(zhuǎn)率，也可能給運(yùn)營商的報(bào)表帶來較大的影響。10月28日上午，中國電信發(fā)布了2019年前三季度業(yè)績情況。財(cái)報(bào)顯示，公司前三季度經(jīng)營收入為人民幣2828億元，比去年同期下降0.8%。公司股東應(yīng)占利潤約為184億元，比去年同期下降3.4%。移動(dòng)、聯(lián)通同期發(fā)布的財(cái)報(bào)也都錄得總體營收的下降。

當(dāng)下正值4G向5G的轉(zhuǎn)型，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”在此時(shí)落地，三大運(yùn)營商對(duì)于用戶的爭奪和挽留也在悄然進(jìn)行中。早前，中國移動(dòng)就推出了網(wǎng)齡換流量等優(yōu)惠活動(dòng)，中國電信也在其官網(wǎng)上開展了“老用戶專享優(yōu)惠福包”活動(dòng)?！皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”帶來的壓力，或?qū)⒋偈谷筮\(yùn)營商越發(fā)珍視每一個(gè)用戶帶來的價(jià)值。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)大事記

2008年5月24日

工信部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》明確指出，為均衡各運(yùn)營商，需要出臺(tái)一些非對(duì)稱的管制政策。

2010年11月22日

第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)（號(hào)碼攜帶）試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。

2014年5月17日

海南向用戶提供雙向攜轉(zhuǎn)服務(wù)。

2014年9月20日

第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)（號(hào)碼攜帶）試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

2018年12月1日

天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└鬟\(yùn)營企業(yè)推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)（號(hào)碼攜帶）新業(yè)務(wù)受理流程。

2019年3月5日

政府工作報(bào)告提出，在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

2019年3月15日

工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄主持召開會(huì)議，部署在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。

2019年5月14日

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求11月底前在全國全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。

2019年7月31日

工信部宣布已形成了《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

2019年9月19日

五個(gè)試點(diǎn)省份正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

2019年11月11日

工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，將于12月1日正式生效。 整理：新京報(bào)記者 許諾

新京報(bào)記者 許諾