浙江省設立見義勇為宣傳日4年來已表彰78位先進人物

見義勇為工作法制保障日趨完善

● 今年11月22日，是浙江省第四個“見義勇為宣傳日”。自2016年設立見義勇為宣傳日以來，浙江已表彰78位見義勇為先進人物

● 新形勢下做好見義勇為工作，是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全民共建共治共享社會治理新格局的有力抓手和重要路徑。對公安工作而言，見義勇為人員以血肉之軀直面各種違法犯罪，為公安機關偵查破案節(jié)省了大量人力財力物力，是主動助力公安工作的不可或缺的重要力量

● 保障見義勇為的體制機制和法制還需要進一步健全和完善。作為弘德立法的重要方面，對見義勇為的社會治理參與主體、協(xié)同機制、資金保障和程序規(guī)范進行立法上的確認和規(guī)定，有著深厚的社會基礎、強烈的社會需求和高度的社會共識，應予加快步伐、有效供給，為地方立法提供基本依據(jù)和方向指引

□ 本報記者 陳東升 王春

他們或是同持刀持槍故意殺人、公共交通工具縱火殺人等嚴重危害公共安全的犯罪行為作斗爭，或是面對嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全事故時挺身而出，或是不顧個人安危下水救人、奮力撲火……

他們有著共同的名字——見義勇為英雄。

11月20日，浙江省委、省政府召開表彰會和工作布置會議，表彰全省各地涌現(xiàn)出的22位見義勇為先進人物，徐祖根等10人榮獲“見義勇為勇士”，劉新停等12人榮獲“見義勇為先進分子”。其中，9位英雄光榮犧牲。

今年11月22日，是浙江省第四個“見義勇為宣傳日”。自2016年設立見義勇為宣傳日以來，浙江已表彰78位見義勇為先進人物。

浙江省副省長、省公安廳廳長、省見義勇為工作領導小組組長王雙全向《法制日報》記者介紹，浙江以習近平總書記對見義勇為事業(yè)的重要論述為根本遵循，認真貫徹落實《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》《浙江省見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》，不斷推動全省見義勇為事業(yè)蓬勃發(fā)展，見義勇為美德發(fā)揚光大，見義勇為精神深入人心，見義勇為先進人物不斷涌現(xiàn)，為加快推進“兩個高水平”建設、構(gòu)建共建共治共享社會治理格局作出了應有貢獻。

直面各種違法犯罪

主動助力公安工作

11月20日上午，浙江省委書記車俊、省長袁家軍及省人大、政協(xié)有關領導親切接見了22位見義勇為先進人物和家屬代表。

浙江歷任省領導重視見義勇為工作。習近平總書記在浙江工作期間，高度重視見義勇為事業(yè)，殷切關懷見義勇為先進人物和家屬，于2005年11月和2007年1月兩次接見全省見義勇為先進人物并發(fā)表重要講話。

2009年來，歷任省委書記、省長等領導對見義勇為工作作出批示指示近30次，充分體現(xiàn)了對見義勇為人員的關心關愛、對見義勇為工作的高度重視。

2016年以來，浙江省政府連續(xù)四年召開全省見義勇為先進人物表彰暨見義勇為工作會議。每次會前，省委書記、省長等省四套班子領導看望見義勇為先進人物。

“新形勢下做好見義勇為工作，是堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全民共建共治共享社會治理新格局的有力抓手和重要路徑?！闭憬」矎d副廳長金伯中說，對公安工作而言，見義勇為人員以血肉之軀直面各種違法犯罪，為公安機關偵查破案節(jié)省了大量人力財力物力，是主動助力公安工作的不可或缺的重要力量。

在歹徒持槍襲擊群眾的關鍵時刻，身為輔警的梁峰、林新志沒有使用武器、警械的權力，卻將自己生死置之度外，毅然放棄掩體保護，挺身而出制止歹徒行兇，全力保護群眾和戰(zhàn)友，梁峰因此獻出寶貴的生命，林新志目前仍在全力救治中。

面臨暴雨侵襲山洪暴發(fā)，臺風剛過江水洶涌的險境，周錦勇、李安主動替換下準備下水救援的隊員，奮不顧身沖在搶險救援第一線，不幸付出了年輕的生命。

嫌犯為報復社會在公共交通工具縱火并持刀傷人，胡雪根、金志平英勇果敢、科學處置，避免了嚴重公共安全后果發(fā)生。

不顧自己年邁體弱，徐祖根、裘國慶直面故意殺人犯罪嫌疑人，避免兩名當事人遭受更大傷害……

《法制日報》記者了解到，黨的十八大以來，浙江按照《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》等規(guī)章制度開展見義勇為行為確認、見義勇為先進人物記功表彰和保障工作。其中，與違法犯罪行為作斗爭的見義勇為行為數(shù)約占總數(shù)的67%。

表彰納入法治軌道

確認工作不斷規(guī)范

浙江較早完成了見義勇為表彰和保障工作的地方立法。

1999年12月，浙江省九屆人大第十七次會議通過《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》(以下簡稱《條例》)，明確規(guī)定了見義勇為確認、獎勵、保障、法律責任等方面的內(nèi)容，自2000年4月1日起施行，為浙江見義勇為工作提供了基本法律遵循。

伴隨著法治浙江建設的前進步伐，見義勇為工作的法制保障日趨完善。2011年，浙江省政府根據(jù)《條例》精神出臺《浙江省見義勇為人員獎勵和保障工作若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確黨政統(tǒng)一領導、公安牽頭負責、相關部門共同參與、全社會形成合力的見義勇為權益保障體制。

省市縣三級政府按照《條例》《規(guī)定》開展見義勇為行為確認、先進人物記功表彰和保障工作，并將其逐步上升為由黨委政府主導的行政工作。

鑒于見義勇為工作是一項涉及黨政多個部門的“綜合性工程”，浙江省政府于2013年5月成立由省委常委、常務副省長任組長的省見義勇為工作領導小組，切實加強對工作的組織領導，辦公室設在省公安廳，作為事實上的辦事機構(gòu)運作，以確保各項工作舉措的落實。今年5月，該領導小組更名為省見義勇為工作聯(lián)席會議。

自2009年以來，浙江省公安廳和有關廳局先后制定下發(fā)了《關于見義勇為犧牲人員因公犧牲認定工作的通知》《浙江省省級見義勇為先進人物慰問辦法》《關于落實見義勇為人員醫(yī)療待遇有關問題的通知》等7個文件，確保見義勇為行為認定、記功表彰獎勵、保障、春節(jié)慰問、醫(yī)療待遇的落實等工作有法可依。

在浙江，見義勇為行為確認工作是見義勇為工作的首要環(huán)節(jié)和重要工作，是開展見義勇為人員獎勵保障工作的前提?！稐l例》第二章規(guī)定確認工作的責任主體是縣級以上公安部門、確認程序的啟動方式為申請、舉薦和公安部門直接確認三種。省公安廳還制定出臺《關于明確見義勇為行為確認工作程序的通知》，推動全省確認工作不斷趨向規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全省確認見義勇為行為252起，不予確認9起；2017年全省確認見義勇為行為307起，不予確認2起；2018年全省確認見義勇為行為359起，不予確認7起；2019年1至10月，全省確認見義勇為行為284起，不予確認5起。

浙江省委常委、政法委書記王昌榮指出，今年是《條例》通過20周年，各級黨委、政府要進一步提高政治站位，自覺把見義勇為工作放到全省工作大局中去謀劃，與平安浙江建設、法治浙江建設、掃黑除惡專項斗爭等緊密結(jié)合起來，認真貫徹落實《條例》，加大保障力度，推動見義勇為事業(yè)不斷向前發(fā)展。

健全完善體制機制

激發(fā)更大治理能力

基金會是利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，按照《基金會管理條例》自愿設立的非營利性法人，其最大的作用是調(diào)動社會力量為見義勇為人員提供一定物質(zhì)支持。

浙江省見義勇為基金會已成立25年，為黨政機關、見義勇為人員及家屬、愛心企業(yè)群眾之間搭建了一座愛的橋梁。

近年來，針對存在的省見義勇為基金會工作由領導小組辦公室承擔、辦公室與基金會職責不清的工作實際，浙江順應政社分離的大趨勢，實行黨政統(tǒng)一領導、公安機關牽頭、相關部門配合、全社會形成合力的見義勇為工作體制，逐步理清領導小組辦公室與省見義勇為基金會的關系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進見義勇為工作。

目前，浙江按照國務院《基金會管理條例》規(guī)定設立的見義勇為基金會共16個，其中省公安廳主管13個。另有臺州市椒江區(qū)、路橋區(qū)以及諸暨市、嵊州市等4個經(jīng)民政部門登記的見義勇為協(xié)會，桐廬、淳安兩個處于籌備狀態(tài)開展工作的見義勇為基金會。

作為補充力量，22個基金會(協(xié)會)以及省市慈善總會等組織根據(jù)各自資金募集情況開展慰問補助等工作，在為全省見義勇為人員提供幫扶救助方面發(fā)揮積極作用。如省見義勇為基金會一直來堅持的“春天的問候”見義勇為困難家庭春節(jié)補充慰問活動、外省籍見義勇為人員慰問活動等。

浙江工業(yè)大學文化與法制研究中心主任、法學院教授石東坡接受《法制日報》記者采訪時說：“見義勇為，在本質(zhì)上是社會正義的行動展現(xiàn)和實際彰顯，是作為國家治理體系重要內(nèi)容的探索和發(fā)展，是健全和完善社會治理體系、激發(fā)更大治理能力、發(fā)揮治理效能的良好切口，應予更為切實的保障和更加全面的支持，不論是黨和政府的引領推動，還是基金會的有力支持，以及宣傳日的廣泛傳播，都在使得見義勇為獲得更加堅實的社會認同，形成政府與社會協(xié)同治理的結(jié)合點、交匯點。”

石東坡建議，保障見義勇為的體制機制和法制還需要進一步健全和完善。作為弘德立法的重要方面，對見義勇為的社會治理參與主體、協(xié)同機制、資金保障和程序規(guī)范進行立法上的確認和規(guī)定，有著深厚的社會基礎、強烈的社會需求和高度的社會共識，應予加快步伐、有效供給，為地方立法提供基本依據(jù)和方向指引。