中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。

李克強(qiáng)指出，今年中國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實現(xiàn)。

中新社發(fā) 仲雁銘 攝

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)?！胺€(wěn)就業(yè)”提前交出高分“答卷”。

“穩(wěn)就業(yè)”何以交出高分“成績單”

除了提前實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，更值得關(guān)注的是，10月份的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為5.1%，環(huán)比下降0.1個百分點，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

在國內(nèi)外復(fù)雜的背景下，中國提前提前兩個月實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還控制在預(yù)期目標(biāo)之下，實屬不易。

“就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，側(cè)面反映出中國經(jīng)濟(jì)的‘韌性’。”在國務(wù)院參事室特約研究員姚景源看來，就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)很明顯，政府在就業(yè)方面下了大功夫。

就業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。今年交出的高分就業(yè)“成績單”，首先得益于中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。前三季度，中國GDP增速達(dá)到6.2%，增速相對往年雖放緩，但也在合理區(qū)間，在GDP高總量的背景下，GDP增速每增加一個百分點絕對增量也是巨大的增幅。

而據(jù)官方相關(guān)測算，6.2%的增長率，意味著經(jīng)濟(jì)增長至少為中國帶來了超過1200萬個就業(yè)崗位。這是中國就業(yè)穩(wěn)定的最大“靠山”。

這份“成績單”還得益于政策紅利推動。政府近年來先后出臺了多項利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，從減稅降費到放管服改革，從支持銀行融資到優(yōu)化營商環(huán)境，系列幫助中小企業(yè)紓困解難的措施，給中小企業(yè)吃下“定心丸”，也解決了大量就業(yè)崗位。

據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，全國累計返還失業(yè)保險275億元人民幣，累計減收社保費2725億元，預(yù)計全年釋放政策紅利超過3800億元。

這份“成績單”更得益于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四射，新業(yè)態(tài)、新模式的層出不窮。中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，新業(yè)態(tài)就業(yè)人數(shù)的增速大大高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林看來，新業(yè)態(tài)、新模式是穩(wěn)定就業(yè)的強(qiáng)大動能。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費理念轉(zhuǎn)變下，服務(wù)型消費正在快速崛起，外賣小哥、快遞員、代駕、網(wǎng)店店主等服務(wù)型職業(yè)的需求愈發(fā)加大。

“靈活就業(yè)”成就業(yè)新增長點

但李克強(qiáng)總理并不諱言，當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善促就業(yè)舉措。

長遠(yuǎn)看，中國的穩(wěn)就業(yè)仍需繼續(xù)發(fā)力，不能掉以輕心。中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南指出，當(dāng)前中國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象；而且，在外貿(mào)受到外部不確定性的沖擊，以及低端產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的影響下，就業(yè)壓力不容小覷。

在這次會議上，李克強(qiáng)明確指出接下來“穩(wěn)就業(yè)”要從四個方面著手。

首先，要求各地出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。圍繞民生“短板”拓展公益性崗位。

“靈活就業(yè)”一般是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括沒有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員，比如從事社區(qū)便民服務(wù)、家政服務(wù)等各種臨時性勞務(wù)人員。

一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，失業(yè)數(shù)量會上升。但這也并不是絕對，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠出現(xiàn)其他拉動就業(yè)的積極因素，那么即便增速下滑，就業(yè)規(guī)模也不一定會同步下降。

“目前看，中國靈活就業(yè)的迅速擴(kuò)大，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的重要因素之一。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員張麗賓表示，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)加快發(fā)展，對中國就業(yè)的貢獻(xiàn)越來越大，推動靈活就業(yè)人數(shù)占比不斷攀升。

這或許就是李克強(qiáng)把“清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定”放在“穩(wěn)就業(yè)”的諸多措施最先位置的用意所在。

新增就業(yè)，意味著就要想方設(shè)法“造”崗位、增加崗位。因此，李克強(qiáng)總理在會上再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，尤其是支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)提速換擋關(guān)鍵期，只有憑借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，才能拓展更大的就業(yè)空間。

李克強(qiáng)還指出，要大力援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延續(xù)1年。李克強(qiáng)在會上還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

盤和林認(rèn)為，“強(qiáng)技”是就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵辦法。當(dāng)前，中國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，當(dāng)一部分勞動者的技能無法適應(yīng)企業(yè)升級之后對勞動力的要求，就會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。對于這部分有意愿但能力欠缺的失業(yè)群體，國家應(yīng)該出臺了一系列“強(qiáng)技”政策，并鼓勵職業(yè)技能學(xué)院在校內(nèi)開展企業(yè)用工的“定制式”培養(yǎng)，減輕企業(yè)人才培養(yǎng)負(fù)擔(dān)。