“國企進(jìn)場使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度提高，環(huán)保市場會更加開放，蛋糕會越來越大。不僅第一類項目有市場主體愿意承接，“國企進(jìn)場”后，第二類項目也有主體去承接，甚至部分第三類項目也開始開放，這樣環(huán)保市場的規(guī)模就會呈幾倍甚至十幾倍的放大?！?/p>

近兩年，以民營企業(yè)為主的環(huán)境產(chǎn)業(yè)屢次出現(xiàn)了國資入股民企的事件，諸如東方園林、啟迪桑德、清新環(huán)境、碧水源等紛紛加入混合所有制行列，坊間紛紛傳出諸如“國進(jìn)民退”的聲音。

一些業(yè)內(nèi)民營企業(yè)家曾對本報記者表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的混合所有制變革，是市場化競爭的結(jié)果。

11月30日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會、肇慶市人民政府主辦“2019中國環(huán)境上市公司峰會”，會上，PPP專家、北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥站在第三方的角度分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況。

金永祥把地方的環(huán)境產(chǎn)業(yè)項目分為三類：第一類項目，有技術(shù)邊界、商務(wù)邊界清晰，市場開放度較高，外資、民企、外來國企和混合所有制企業(yè)參與較多；第二類項目，項目整體邊界不十分清晰、或者部分邊界不清晰，有一定開放度，主要是外來國企尤其是央企參與；第三類項目，項目邊界非常不清晰或者基本條件都不具備，開放度很低，主要是本地國企特別是平臺公司在投資，市場化程度都不高。

據(jù)他觀察，2013年以前環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化部分主要是第一類項目，國企參與的市場化項目不多。2014年以后國有企業(yè)開始參與市場化項目，第二類項目有了發(fā)展。2018年以后，出現(xiàn)國企開始收購民企股權(quán)。

金永祥認(rèn)為，國企進(jìn)場使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度提高，環(huán)保市場會更加開放，蛋糕會越來越大。不僅第一類項目有市場主體愿意承接，“國企進(jìn)場”后，第二類項目也有主體去承接，甚至部分第三類項目也開始開放，這樣環(huán)保市場的規(guī)模就會呈幾倍甚至十幾倍的放大。

民企和外資的市場規(guī)模有減少嗎？“市場增量主要來自國企的參與。盡管國企會與民企、外資競爭第一類項目，同時民企也開始與國企組成聯(lián)合體參與第二類項目。這兩年有的民營環(huán)保企業(yè)遇到了麻煩，原因很多，必須承認(rèn)拿項目過多是其中的一個原因，這說明民企的機(jī)會是增加的?！?/p>

金永祥指出，環(huán)境投資企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險在增加，對企業(yè)的管理能力提出了更高的要求。同第一類項目相比，邊界不清晰的第二類項目在社會資本與政府合作時難度更大，但絕不是不可以做。第二類項目會對投資主體的戰(zhàn)略定位、企業(yè)文化和政治責(zé)任提出公益性要求，政府從本意上講不希望參與這類項目的企業(yè)虧損，也不希望其盈利過多，因此對國企就有了傾向性。

在他看來，國企進(jìn)場實(shí)現(xiàn)了環(huán)保項目規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，很大程度上改變了傳統(tǒng)由各地政府分散自行實(shí)施環(huán)境項目的局面，從而在技術(shù)上、管理上、治理水平上有了大幅度提升。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放以及開放后效率不斷提高是一種歷史趨勢。各類投資主體應(yīng)放棄固有的舒適區(qū)，主動對接市場機(jī)遇，解決時代難題，才會迎來大的發(fā)展?！苯鹩老樽詈蟊硎?。

再有不到一個月的時間，2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施。對各類市場主體一視同仁，不厚此薄彼，自有法律保駕護(hù)航。有人再戴著有色眼鏡“簡單粗暴”地看待國企、民企，不應(yīng)該也不恰當(dāng)。