政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)工作的成效，很大程度取決于政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。沒有委員的積極參與，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就會成為無源之水、無本之木。政協(xié)委員的履職活動是法定職責，開展正常的活動費用理應由財政負擔，但近年來，在財務檢查督查中，政協(xié)委員履職過程中產(chǎn)生的正常的伙食費、住宿費、交通費、宗教界委員的誤工津補貼等支付手續(xù)屢次被查出屬“違規(guī)”報銷，使得政協(xié)委員開展調(diào)研視察、界別活動等履職活動，顯得頗為尷尬。隨著財政、財務制度的進一步規(guī)范，進一步加大了這種經(jīng)費報銷的難度。同時，如果類似經(jīng)費讓委員個人承擔，既加重社會個體負擔，也不利于政協(xié)委員很好地履行職責。下面，僅以寧夏固原市為例，談談個人意見。

一、 政協(xié)委員經(jīng)費在現(xiàn)有財務制度下的報銷情況

（一）政協(xié)委員經(jīng)費有財政預算,但政協(xié)委員在外視察調(diào)研時產(chǎn)生的差旅費（交通費、住宿費、伙食補助費等）理應屬于“正常”的消費，在現(xiàn)有的財務相關規(guī)定下報銷卻處在“不正?！钡膶擂尉车亍Ｒ詫幭墓淘姓f(xié)為例：按照《關于印發(fā)〈固原市本級2018年部門預算基本支出預算定額標準〉的通知》（固財（預）發(fā)〔2017〕408號）規(guī)定，固原市財政局為固原市政協(xié)下?lián)芰藢ｉT的委員視察經(jīng)費，但在實際外出考察調(diào)研，特別是下基層調(diào)研中，下級單位不能承接各種調(diào)研、視察接待，集體就餐十分尷尬，當下往往是政協(xié)機關組織者自掏腰包統(tǒng)一就餐。調(diào)研視察結束后，公職人員的委員可以在本人所在單位通過報銷差旅費得到解決，而非公職人員的委員在履職過程中的差旅費無法得到解決。如果政協(xié)的財務人員按照差旅費對其進行報銷的話，則又會違背《關于印發(fā)〈固原市本級行政事業(yè)單位差旅費管理辦法〉的通知》（固財（行）發(fā)〔2018〕283號）中第一章的第二條與第三條中規(guī)定的報銷人員范圍（市本級各行政事業(yè)單位工作人員），使得一些政協(xié)委員拿著調(diào)研視察后相關的票據(jù)進行報銷時，在財務制度里卻變成不正?；虿缓侠韴箐N，出現(xiàn)投報無門，只能自掏腰包履行職能。

（二）非公職政協(xié)委員因政協(xié)事務產(chǎn)生的誤工損失費、交通費、通信費等得不到有效保障。政協(xié)委員參加政協(xié)培訓、界別活動或政協(xié)會議等活動是政協(xié)委員應該履行的職責，而非公職委員（民營企業(yè)家、宗教界委員、無工作的農(nóng)民工委員等）在履行職能時因自身沒有經(jīng)濟保障或自身需要每天投入到生產(chǎn)運營中才能獲取勞動報酬，那么在履職過程中就必然會出現(xiàn)政協(xié)委員需要停工或者舍棄自身收入來履行職能，會有舍小家顧大家的局面，長此以往的話，政協(xié)委員家庭經(jīng)濟的自身拮據(jù)，很有可能會引發(fā)家庭矛盾等狀況，使政協(xié)委員們也無法放寬心的履職，更有可能會出現(xiàn)一些自身很優(yōu)秀的政協(xié)委員，因經(jīng)濟困難，而對政協(xié)委員的身份望而卻步，甚至退避三尺。

（三）政協(xié)委員在工作中的智力和體力付出未得到足夠的重視。一般而言，政協(xié)委員的調(diào)研視察工作需要創(chuàng)新，這與常規(guī)勞動不同，政協(xié)委員總是在不斷地積累知識并進行創(chuàng)造性的工作，政協(xié)委員的調(diào)研視察報告和提案的性質(zhì)，決定了政協(xié)委員的付出不同于一般的勞動者。因此，應該允許他們調(diào)研視察成果獲得與文字編輯工作者相適應的酬勞。但是目前還沒有相關的制度出臺來重視或承認政協(xié)委員們“智力”與“體力”的付出，讓一些政協(xié)委員委屈了。

二、 政協(xié)委員履職經(jīng)費報銷受阻的原因分析

（一）委員經(jīng)費的支出功能科目說明太過籠統(tǒng)。由中華人民共和國財政部制定的《2018年政府收支分類科目》書中，在一般公共預算支出功能分類科目里對于委員視察經(jīng)費的說明只有反映政協(xié)委員各類視察的支出短短一句。因為沒有細化的支出說明，導致財務在具體執(zhí)行過程中拿捏不準，只能參考有具體細化的財務制度，將政協(xié)委員調(diào)研視察正常產(chǎn)生的差旅費消費票據(jù)拒之門外。比如，差旅費報銷制度相對于委員視察經(jīng)費的制度而言更加明確，從政協(xié)委員不是政協(xié)機關公職人員的角度裁定，確實不能對政協(xié)委員履職中的差旅費進行報銷。

（二）政協(xié)委員構成特殊性的忽視。政協(xié)章程規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。政協(xié)委員來源的廣泛性，會存在一些政協(xié)委員為非公職政協(xié)委員，而非公職政協(xié)委員履職過程中相對于公職政協(xié)委員來講，更應該需要委員經(jīng)費提供的保障，但在實際中卻應各種財務制度的限制反而更加得不到保障。

（三）委員經(jīng)費管理辦法的缺失。近年來，隨著財政、財務制度的進一步規(guī)范，以前參照人民代表大會的代表有關經(jīng)費執(zhí)行方式或者上級單位的“習慣”性的執(zhí)行標準，在督查中屢次被認定為“違規(guī)”，“違規(guī)”的根本在于自上而下沒有明確的委員經(jīng)費管理辦法，對政協(xié)委員履職過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費哪些可以進行報銷，怎樣報銷沒有進行相關規(guī)定。

三、 政協(xié)委員經(jīng)費使用的建議

（一）細化政協(xié)委員經(jīng)費支出功能科目，并建立政協(xié)委員經(jīng)費管理辦法。將委員視察經(jīng)費的支出功能科目說明細化到反映政協(xié)委員開展活動過程中產(chǎn)生的差旅費（伙食費、住宿費、交通費）、誤工補貼、交通補貼、通信補貼等支出，并盡快建立含有委員經(jīng)費開支范圍、審批報銷程序等內(nèi)容的政協(xié)委員經(jīng)費管理辦法，使政協(xié)委員報銷履職過程中產(chǎn)生的差旅費報銷有據(jù)可循，財務人員在執(zhí)行過程中有據(jù)可依，財務檢查督查時有據(jù)可查。

（二）重視并承認政協(xié)委員創(chuàng)造性勞動付出。政協(xié)委員在履職過程中付出了很多“智力”與“體力”，但他們的創(chuàng)造性調(diào)研報告、社情民意、提案雖得到了運用，也推動了政治、社會、經(jīng)濟的發(fā)展，但付出的“智力”與“體力”等得不到承認，需要在制度上認可政協(xié)履職工作的特殊性，建議將政協(xié)委員經(jīng)費其用途分為兩部分:一部分用于履職過程中的實際支出；另一部分作為“智力補償費”發(fā)放給政協(xié)委員。（作者金文靜系寧夏回族自治區(qū)固原市政協(xié)機關干部）