作者：國務院發(fā)展研究中心 劉 勇、北京信息科技大學 李 仙、中國政法大學 張艷紅

2018年，我國區(qū)域經濟增長、總量和發(fā)展水平等均呈現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。西部地區(qū)經濟發(fā)展良好，中部地區(qū)繼續(xù)成為全國經濟增速最快的地區(qū)，東部地區(qū)的經濟增長也表現(xiàn)不俗。2019年，我國區(qū)域經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，繼續(xù)朝著各省份相對差距不斷縮小的方向發(fā)展，區(qū)域經濟發(fā)展表現(xiàn)出巨大活力，諸多熱點地區(qū)涌現(xiàn)。與此同時，我們也要看到，更好推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。下一階段，需重視當前存在的難點問題，并采取有針對性措施加以解決。

加大推動協(xié)調發(fā)展的政策力度

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展要處理好城鄉(xiāng)區(qū)域之間經濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題，需進一步加大推動協(xié)調發(fā)展的政策力度。

要進一步加快建設現(xiàn)代化農業(yè)體系，為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展打下良好基礎。研究表明，區(qū)域之間城市發(fā)展的差距相對較小，區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)在區(qū)域之間農村發(fā)展的差距上。農業(yè)、農村和農民是區(qū)域經濟最薄弱的環(huán)節(jié)，只有這個薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，整個國民經濟才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。西方發(fā)達國家的經驗也表明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要一環(huán)就是農業(yè)的現(xiàn)代化，只有農業(yè)發(fā)展成為集約高效的現(xiàn)代化產業(yè)，國家才有可能實現(xiàn)整個經濟社會的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展才有基本的保障。

要進一步促進全國各地區(qū)基礎設施和公共服務的均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展首先是基礎設施和公共服務的均衡發(fā)展，這已經成為我國推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的共識。今后，要進一步在城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、加大農村公共服務領域投入、降低農村居民使用基礎設施和享受公共服務的成本等方面，加大政府扶持力度，并配合城鄉(xiāng)生產要素的自由流動和農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施和公共服務均衡化發(fā)展。同時還需積極構建全國統(tǒng)籌的一體化社會保障體系。

還要看到，區(qū)域經濟運行與治理機制尚不完善也是當前區(qū)域發(fā)展不平衡的重要原因之一。對此，需積極建立政府有效引導、以企業(yè)為主體的區(qū)域經濟運行機制，不斷完善治理體系、提高治理能力。

重視提升互聯(lián)互通水平

改革開放40多年來，我國各區(qū)域之間互聯(lián)互通水平得到極大提高，這得益于我國城鎮(zhèn)化的長足發(fā)展和區(qū)域間基礎設施建設取得的巨大成就。但是，目前我國與發(fā)達國家在區(qū)域經濟社會一體化水平上相比較，仍存在較大差距，這一現(xiàn)狀與我國區(qū)域經濟一體化發(fā)展的要求也相去甚遠。

應該看到，一定規(guī)模以上的居民點的數(shù)量及其分布的密度，直接決定了區(qū)域經濟社會一體化水平的高低。當前，我國地級及地級以上城市數(shù)量尚難以承擔我國區(qū)域經濟實現(xiàn)更高水平一體化發(fā)展的要求。

還要看到，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民點體系中，還存在許多沒有完全實現(xiàn)直接連接的“堵點”，嚴重影響了城鄉(xiāng)居民點體系整體經濟效益的發(fā)揮。總體來說，兩點之間以直線最短，三點之間以“三角形”最經濟，構建城鄉(xiāng)居民點之間較為完善的、全覆蓋的“三角形”交通網(wǎng)絡連接體系，就成為進一步提升區(qū)域互聯(lián)互通的又一個關鍵因素。

解決這個難題的對策也是很清楚的，可考慮增加地級及地級以上城市的數(shù)量，以及按照“三角形”交通連接模式，進一步完善城鄉(xiāng)居民點之間的交通網(wǎng)絡體系。尤其是著力完善交通運輸體系中存在的“短板”，比如“斷頭路”“繞彎路”等，有效解決線路質量不高、運輸安全設施不足、交通信息化水平不高、交通通勤班次和頻率較低等問題，為更好構建區(qū)域經濟社會一體化打下更堅實的基礎。

著力改善生態(tài)環(huán)境

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展要處理好經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。特別是在推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的進程中，在資源綜合利用、產業(yè)空間布局等方面需著力保護與改善生態(tài)環(huán)境。當前，我國已經實施了一系列“藍天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)修復等大型生態(tài)環(huán)境保護治理工程，取得了明顯的效果。但是，目前我國生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境質量與國家標準的要求還有不小距離，改善生態(tài)環(huán)境和治理污染的力度還需要進一步加強。

一方面，要強化資源綜合利用。使資源的開采和利用“吃干榨凈”，將人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低點。對此，需加大投入，積極開展資源綜合利用先進技術的研發(fā)，并對資源綜合利用項目給予有力度的政策優(yōu)惠和財政支持。

另一方面，需在優(yōu)化產業(yè)空間布局的同時，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。要實現(xiàn)充分利用自然生態(tài)環(huán)境容量、發(fā)揮自然凈化功能，就需要在產業(yè)布局上持續(xù)優(yōu)化。在這一進程中，不僅要做好“減法”和“除法”，還需做好“加法”和“乘法”。所謂“加法”是指在不限制經濟活動總量的情況下，大力發(fā)展修復生態(tài)的產業(yè)和治理環(huán)境污染的產業(yè)，特別是在目前的技術水平條件下，其他產業(yè)的發(fā)展給生態(tài)破壞和環(huán)境污染帶來的影響難以避免，對此可優(yōu)先考慮通過大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)加以解決；所謂“乘法”是指大力發(fā)展各種廢物循環(huán)利用的“靜脈產業(yè)”，在有效消除對生態(tài)環(huán)境不利影響的同時，又能推動經濟增長和擴大就業(yè)。在此進程中，需充分重視生態(tài)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮出其在優(yōu)化產業(yè)布局中的積極作用，更好推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。