開欄的話

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，動(dòng)員和凝聚全黨全社會(huì)力量，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。年終歲尾，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。為此，《光明調(diào)查》聯(lián)合地方記者站，推出脫貧攻堅(jiān)系列報(bào)道，聚焦一線的生動(dòng)實(shí)踐，全面展現(xiàn)各地的“脫貧經(jīng)”。

今天首期關(guān)注寧夏回族自治區(qū)，10月中下旬，光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組前往寧夏固原、吳忠、中衛(wèi)等市，深入各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了其以抓黨建促脫貧，在農(nóng)村深入開展“三大三強(qiáng)”促脫貧富民行動(dòng)，全面實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”的做法和經(jīng)驗(yàn)。

地處西北地區(qū)的寧夏，富庶與貧窮并存，既有“塞上江南”之美譽(yù)，也有“苦瘠甲天下”的困頓。寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困程度深、脫貧難度大。自實(shí)施“三大三強(qiáng)”行動(dòng)和“兩個(gè)帶頭人”工程以來(lái)，寧夏聚焦精準(zhǔn)減貧帶貧，在實(shí)踐中探索出龍頭企業(yè)引領(lǐng)型、專業(yè)組織帶動(dòng)型、致富能人幫帶型、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)型、托管分紅互助型、勞務(wù)創(chuàng)收帶領(lǐng)型六種帶動(dòng)模式，通過“黨組織+公司+農(nóng)戶”“黨組織+合作組織+農(nóng)戶”等措施，群眾以土地入股、勞力入股、資金入股等形式，與農(nóng)村致富帶頭人“抱團(tuán)取暖”，利益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的局面逐步打開，為脫貧攻堅(jiān)注入了新活力、新動(dòng)力。

自2014年以來(lái)，寧夏累計(jì)銷號(hào)貧困村993個(gè)，建檔立卡貧困戶從20.99萬(wàn)戶減少到3.5萬(wàn)戶，貧困人口從80.2萬(wàn)人減少至12.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從20%下降到3%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2014年年底的6227元增長(zhǎng)到2018年年底的9299元。

1. 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，破解“三缺”難題

“以前，我們最愁組織黨員群眾學(xué)習(xí)，不足40平方米的小屋內(nèi)，最多能容納30多人，缺桌少凳，缺煤少電，夏天熱、冬天冷，有時(shí)群眾來(lái)得多了，只能站著。現(xiàn)在好了，來(lái)百十人我們也不愁，桌椅齊全，有空調(diào)、有暖氣，夏天涼、冬天暖。”10月23日，在一百多平方米裝飾一新的黨員活動(dòng)室里，固原市原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)薛莊村村支書余建忠高興地介紹道。

面對(duì)村級(jí)黨組織缺人、缺錢、缺場(chǎng)地“三缺”問題，寧夏著力補(bǔ)齊基層黨建短板，夯實(shí)執(zhí)政根基，使基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有制度理事，真正成為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。

“三大三強(qiáng)”促脫貧富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，薛莊村建成了文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、文化大舞臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，黨員群眾有了汲取文化給養(yǎng)的“精神糧倉(cāng)”，駐村干部和村干部也有了干事創(chuàng)業(yè)的“陣地”。

截至2019年10月底，寧夏各地通過專項(xiàng)支持、項(xiàng)目整合，新建改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所852個(gè)，村級(jí)陣地面積200平方米以上的達(dá)到2192個(gè)，占99.1%，其中面積在500平方米以上的占31.7%。

強(qiáng)化基本保障，讓農(nóng)村黨員干部在工作中有“勁頭”、在經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”。調(diào)研組了解到，寧夏在開展“三大三強(qiáng)”行動(dòng)中，根據(jù)人口數(shù)量，每個(gè)村按5至10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立為民服務(wù)資金，讓村黨組織有能力為群眾辦事。大幅提升村干部待遇，統(tǒng)一按照每村5人標(biāo)準(zhǔn)核定村干部任職補(bǔ)貼?；A(chǔ)投入和保障力度的加大，既為村黨組織創(chuàng)造了為民服務(wù)的條件，又增強(qiáng)了村黨組織書記崗位吸引力。

“干與不干不一樣，干好干壞不一樣！”在鹽池縣大水坑鎮(zhèn)二道溝村，村支書呂元林說，“這種不一樣，直接體現(xiàn)在工資獎(jiǎng)金上。所在支部被評(píng)定為四星級(jí)黨組織，個(gè)人被評(píng)定為優(yōu)秀的，年底績(jī)效可以過萬(wàn)元，而零星級(jí)的黨支部，一分錢也沒有。”2018年，鹽池縣對(duì)全縣村組干部及村監(jiān)會(huì)成員實(shí)行績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政專門拿出352.2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了村干部的工作積極性。

“三大三強(qiáng)”行動(dòng)開展以來(lái)，通過對(duì)村干部思想上關(guān)心、政治上關(guān)注、生活上關(guān)愛，增強(qiáng)了他們的歸屬感和榮譽(yù)感，讓大家有“干頭”、有“奔頭”，把感恩之心轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

2. 選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)“排頭兵”

在固原市彭陽(yáng)縣孟塬鄉(xiāng)趙山莊村，52歲的李忠虎三年前任村支書時(shí)頗有一段“傳奇”經(jīng)歷。2016年，趙山莊村“村兩委”換屆，一個(gè)“怪現(xiàn)象”是，想當(dāng)村干部的候選人群眾看不上，群眾看上的村干部候選人不愿當(dāng)。最后，李忠虎被孟塬鄉(xiāng)黨委點(diǎn)“將”當(dāng)了村支書。

“當(dāng)初，我也不愿意當(dāng)村支書，村干部和群眾矛盾突出，難點(diǎn)工作太多、不好干，收入也少得可憐，況且我也有自己的種植事業(yè)?！崩钪一⒄f，既然接了這副擔(dān)子，就一定要干好，干出成績(jī)來(lái)，讓鄉(xiāng)親們過上好日子。在他的引領(lǐng)帶動(dòng)下，幾年下來(lái)，村里有了中藥材、萬(wàn)壽菊、養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，民風(fēng)村貌煥然一新。村班子也從軟弱渙散跨進(jìn)了作用發(fā)揮“好”、工作落實(shí)“快”、戰(zhàn)斗能力“強(qiáng)”的先進(jìn)行列。

面對(duì)農(nóng)村黨員干部文化偏低、能力偏低、群眾公認(rèn)度偏低“三低”難題和村里無(wú)干部可選的窘境，寧夏堅(jiān)持打破身份、行業(yè)、地域等界限選配村黨組織書記，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、下崗職工、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極探索村黨組織書記跨村任職等做法，培養(yǎng)了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊(duì)伍，成為“兩個(gè)帶頭人”工程的“主力軍”“急先鋒”。

在彭陽(yáng)縣王洼鎮(zhèn)，李寨村原村支書田志軍到了相鄰的王洼村任村支書，花蘆村的村支書馬志福與山莊村村支書馬義虎交叉任職。選拔“能人型”和跨村任職擴(kuò)大了黨組織帶頭人來(lái)源渠道，打破了舊有生態(tài)，使貧困村黨支部的戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。

“三大三強(qiáng)”促脫貧富民行動(dòng)、“兩個(gè)帶頭人”工程實(shí)施以來(lái)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，寧夏持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，調(diào)整撤換466名村黨組織書記。目前，全區(qū)村黨組織書記平均年齡48.5歲，60歲以下占92.5%，高中及以上學(xué)歷占55.7%，致富帶頭人占44.7%，兼任村委會(huì)主任的占30.2%。

“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么?！泵撠毠?jiān)任務(wù)越重，對(duì)黨員干部的能力要求就越高?！按蟛糠执甯刹咳温毝嗄?，幾乎沒有外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有的村干部甚至都沒有出過縣城?！痹诨鶎庸ぷ髁耸嗄甑墓淘形骷h偏城鄉(xiāng)黨委書記馬紹瑞深有感觸。過去，村“兩委”經(jīng)費(fèi)少，村干部知識(shí)老化、能力不強(qiáng)、視野不開闊，服務(wù)群眾和發(fā)展生產(chǎn)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。

“‘三大三強(qiáng)’‘兩個(gè)帶頭人’實(shí)施后，培訓(xùn)增長(zhǎng)了知識(shí)，學(xué)習(xí)開拓了思路，不再坐井觀天，現(xiàn)在對(duì)做好產(chǎn)業(yè)更有信心了?！逼青l(xiāng)下堡村村支書馬俊平說。

通過組織基層黨員干部對(duì)外學(xué)習(xí)，中衛(wèi)市中寧縣太陽(yáng)梁鄉(xiāng)大力發(fā)展特色種養(yǎng)，隆原村的牛羊養(yǎng)殖、德勝村的訂單農(nóng)業(yè)、白馬梁村的養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)……村村有產(chǎn)業(yè)，村村有特色。

調(diào)研組了解到，近年來(lái)，寧夏將全區(qū)村黨組織書記教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)市縣三級(jí)每年按照2︰3︰5的比例，分級(jí)分類組織全員輪訓(xùn)。2019年，自治區(qū)黨委組織部在區(qū)內(nèi)外確定5個(gè)示范培訓(xùn)基地，集中舉辦9期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)三星級(jí)以上及部分貧困村黨組織書記800名，市縣對(duì)其他村黨組織書記進(jìn)行全覆蓋式培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層村干部抓黨建促脫貧促鄉(xiāng)村振興的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

3. 推動(dòng)農(nóng)村政治力量和經(jīng)濟(jì)力量協(xié)同發(fā)力

“農(nóng)村黨組織帶頭人是農(nóng)村先進(jìn)的政治力量，農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)力量?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)石岱說，寧夏實(shí)施的“三大三強(qiáng)”行動(dòng)、“兩個(gè)帶頭人”工程，緊緊抓牢抓實(shí)、用準(zhǔn)用活了這兩支力量，讓他們成為群眾摸得著、看得見的榜樣和標(biāo)桿，也成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的“主心骨”。

在工作實(shí)踐中，寧夏不斷完善培育扶持機(jī)制，把村黨組織帶頭人作為干部隊(duì)伍的重要組成部分牢牢抓在手上，改變過去村干部可強(qiáng)可弱、可有可無(wú)等問題，將村黨組織書記、第一書記、村級(jí)后備力量、大學(xué)生村干部納入村黨組織帶頭人培育范圍，幫助提升能力素質(zhì)，促進(jìn)作用發(fā)揮，并支持村黨組織書記領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為致富能手。

“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康?！边@是申學(xué)禮剛剛?cè)喂淘性輩^(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)蔣河村黨支部書記時(shí)面對(duì)的情形。2016年，一直在運(yùn)輸和工程建設(shè)領(lǐng)域打拼的申學(xué)禮放下手中的生意，參加村“兩委”換屆選舉，以高票當(dāng)選。

“不爭(zhēng)饅頭爭(zhēng)口氣。2015年，村里的黨員就發(fā)動(dòng)我參選村支書，我當(dāng)時(shí)生意很忙，就拒絕了。但后來(lái)我看到其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村都搞得紅紅火火，我們村區(qū)位和交通都比他們好，卻沒有一點(diǎn)起色?！鄙陮W(xué)禮說。他熟悉市場(chǎng)，精通生意場(chǎng)上的門門道道，在他的帶動(dòng)下，蔣河村辦起了存欄120多頭的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，村集體收入實(shí)現(xiàn)“零”的突破，僅今年就可以為村集體增加收入60多萬(wàn)元。

面對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍“量”的增加、“質(zhì)”的提升，從而為抓黨建、立產(chǎn)業(yè)、促脫貧提供持久動(dòng)力？寧夏堅(jiān)持本地培育一批、吸引回鄉(xiāng)一批、外地招進(jìn)一批，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模大小、帶動(dòng)能力、年度收入等指標(biāo)，分類確定致富帶頭人并登記造冊(cè)，有重點(diǎn)地扶持，并建立梯次培育機(jī)制，促進(jìn)“小的爭(zhēng)中、中的培大、大的走龍頭”，引導(dǎo)他們有組織有計(jì)劃帶動(dòng)群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

“養(yǎng)兩箱蜂的效益抵得上養(yǎng)一頭牛?！睂幭呐黻?yáng)縣孟塬鄉(xiāng)小石溝村的90后大學(xué)生陳澤恩原本在重慶從事雕塑工作，受到黨組織召喚后返鄉(xiāng)養(yǎng)蜂，如今已成為年收入50萬(wàn)元以上的致富帶頭人。在吳忠市鹽池縣，80后楊彥昭大學(xué)畢業(yè)后在深圳干過軟件銷售，在河南南陽(yáng)開過健身房。前幾年，返回家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)撂荒土地6000多畝種植蕎麥、養(yǎng)羊養(yǎng)豬，2018年一年就收入80萬(wàn)元，帶動(dòng)300多戶群眾靠養(yǎng)殖脫貧致富。

截至2019年10月，寧夏農(nóng)村致富帶頭人達(dá)16725名，先后帶動(dòng)38.6萬(wàn)群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。

4. 促進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”隊(duì)伍融合轉(zhuǎn)化

“六盤山上高峰，紅旗漫卷西風(fēng)?！弊鳛辄S土高原上的一個(gè)“綠島”，六盤山一帶氣候冷涼、土壤深厚、農(nóng)作物病蟲害少，具有發(fā)展冷涼蔬菜的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今年45歲的固原市彭陽(yáng)縣紅河鎮(zhèn)紅河村村民王正軍，就是一位靠冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)起家的致富帶頭人。1994年，高中畢業(yè)后，王正軍一步步開拓市場(chǎng)，將小山溝里的高品質(zhì)蔬菜銷往重慶、武漢、鄭州等大城市，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹澳苋恕?。常年奔波于全?guó)各地，王正軍對(duì)蔬菜的市場(chǎng)行情有著非常敏銳的“嗅覺”。有一次，王正軍在外出考察時(shí)了解到，設(shè)施蔬菜、水果玉米的效益很可觀，回來(lái)后，就一口氣種了46棟溫室蔬菜、400畝水果玉米，2018年凈收入30萬(wàn)元。周邊不少群眾紛紛加入進(jìn)來(lái)，王正軍免費(fèi)提供技術(shù)和銷路。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，這個(gè)村人均純收入從2016年的6170元增長(zhǎng)至2018年的11200元。

寧夏回族自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)景瑜說，寧夏有意識(shí)地推動(dòng)“把黨員和村組織帶頭人培育成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員和黨組織帶頭人”，建立完善“兩個(gè)帶頭人”互促轉(zhuǎn)化機(jī)制、帶動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”隊(duì)伍有機(jī)融合、轉(zhuǎn)化提升，既為脫貧致富提供新動(dòng)能、催生經(jīng)濟(jì)效益，也為選拔村黨組織書記提供源泉活水、增強(qiáng)政治效果。

2016年，王正軍進(jìn)入村“兩委”班子，擔(dān)任村黨支部副書記，從“致富帶頭人”向“黨組織帶頭人”靠攏。

鹽池縣青山鄉(xiāng)貓頭梁村的陳紀(jì)元早年靠承包工程掙了些錢，這幾年回到家鄉(xiāng)投資了一千多萬(wàn)元發(fā)展蔬菜和葡萄種植，讓周邊的村民能夠打工掙錢。78歲的村民李雨家里有病人，陳紀(jì)元就專門給他挑一些輕松的活干，照樣每天給120元工錢。近三年來(lái)，陳紀(jì)元僅給周邊群眾發(fā)工資就超過300萬(wàn)元，帶動(dòng)本村32戶建檔立卡戶再就業(yè)，帶動(dòng)10多名年輕人返鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)。今年10月，陳紀(jì)元從預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，成為一名正式黨員，他說：“我一人富了不算富，全村的百姓富了才算富。”

截至2018年年底，寧夏村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織等負(fù)責(zé)人的已占總數(shù)的30%，村黨組織書記同時(shí)又是致富帶頭人的占40%。他們?cè)阼坭?、瓜菜、釀酒葡萄、草畜、觀光農(nóng)業(yè)等方面大顯身手，帶動(dòng)群眾脫貧增收。

5. 關(guān)于寧夏抓黨建促脫貧的思考

抓黨建促脫貧要把注重“人”的核心因素調(diào)動(dòng)起來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，就要把選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記作為重要工作來(lái)抓。通過加大調(diào)整力度，不讓平庸者占位子；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，幫助提升能力素質(zhì)，讓他們說話有人聽、有人信；及時(shí)做好相關(guān)保障，讓他們辦事“腰桿硬”、有條件為群眾服務(wù)。抓黨建促脫貧既要有抓的動(dòng)作，更要有促的效果，這就需要農(nóng)村基層黨組織切實(shí)發(fā)揮好政治功能和服務(wù)功能，其中，有一個(gè)好的村黨組織帶頭人至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)中，村黨組織帶頭人雖然是農(nóng)村先進(jìn)的政治力量，但不一定是農(nóng)村先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)力量，而致富帶頭人即可彌補(bǔ)這一不足，通過幫助他們做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，用他們的成功經(jīng)驗(yàn)，給群眾樹起身邊看得見、學(xué)得上，“你干我也干”“你行我也行”的榜樣，把群眾的內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)出來(lái)，思想轉(zhuǎn)變過來(lái)，讓群眾行動(dòng)起來(lái)，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，真正成為脫貧致富的“主角”。

抓黨建促脫貧要注重運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促脫貧最持久最重要的方式。將致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)納入基層黨建范疇，是對(duì)農(nóng)村基層黨建內(nèi)涵的豐富和拓展，通過村黨組織帶頭人對(duì)接發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)生更多致富帶頭人；致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，拉起產(chǎn)業(yè)鏈，織起產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，讓群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)興業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展。由此引導(dǎo)致富帶頭人積極向黨組織靠攏，為選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記提供源泉活水。

抓黨建促脫貧要注重把黨的力量、群眾力量、市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！皟蓚€(gè)帶頭人”工程中，基層黨委和政府部門通過領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包抓、干部聯(lián)戶，促進(jìn)各種力量、各種資源向農(nóng)村一線傾斜，“喚醒”群眾走組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、品牌化道路的意識(shí)。黨組織帶頭人把握方向、統(tǒng)籌銜接，與致富帶頭人互動(dòng)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社，形成“群眾跟著帶頭人走、帶頭人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的良性循環(huán)。在此過程中，群眾最大的變化是從“要我干”變成“我要干”。這樣就把黨和政府的力量、群眾的致富愿望，通過市場(chǎng)機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)，形成競(jìng)相發(fā)展、爭(zhēng)先脫貧的良好局面。

（作者：光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：王建宏、馬永紅）