南京城。南京日報記者 董家訓 攝

一、 新一輪全球城市發(fā)展愿景共性研究

近年來，紐約、倫敦、墨爾本、法蘭克福等全球城市先后出臺新一輪城市中長期發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃所確定的城市未來發(fā)展愿景和目標具有明顯的共性，對研究確定南京“十四五” 時期城市發(fā)展愿景和目標具有一定的借鑒意義和參考價值。

共性之一：“科技創(chuàng)新”在城市愿景中的地位愈發(fā)突出

隨著新一輪世界科技革命和產業(yè)變革的孕育興起，將“科技創(chuàng)新”定位為城市核心功能或核心競爭力的主張得到越來越廣泛的認同?？v觀新一輪全球城市的發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新推動轉型成為普遍選擇，科技創(chuàng)新在城市發(fā)展愿景中的地位愈發(fā)突出，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、 在制定城市愿景時普遍強調科技創(chuàng)新中心功能的塑造

東京為實現(xiàn)“國際領軍城市”的愿景，提出“到2024年新設企業(yè)率增至10%以上，進入國際市場的中小企業(yè)數(shù)量達到2000家”等目標，并提出“以東京未來創(chuàng)新型產業(yè)為支撐帶動日本整體經濟發(fā)展”。

紐約提出“創(chuàng)新產業(yè)就業(yè)崗位比重增至20%”“勞動力將擁有參與21世紀經濟所需的技能”等目標，以創(chuàng)新為支撐實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

巴黎在2030年城市規(guī)劃中提出“再工業(yè)化且發(fā)展新的創(chuàng)新領域”“鼓勵各機構進行地理位置上的重新整合，確保巴黎大區(qū)科研和創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡的構筑”，以達到“確保21世紀的全球吸引力”愿景目標。

法蘭克福提出至2030年建成歐洲信息網(wǎng)絡中心、科技創(chuàng)新中心，支撐實現(xiàn)“網(wǎng)絡城市”愿景。

香港提出“進一步發(fā)展為華南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心”，2030年成為亞洲國際都會。

深圳提出“到2025年，研發(fā)投入強度、產業(yè)創(chuàng)新能力世界一流”“到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”等目標。

2、 在尋找實現(xiàn)愿景的路徑時普遍選擇實施科技創(chuàng)新計劃

倫敦早在《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃(2003-2006)》中，就提出建成“世界領先的知識經濟”，并于2010年著手實施“迷你硅谷”計劃，還提出建設“一個英國和國際的創(chuàng)意產業(yè)和新的知識型經濟中心”，致力于成為世界一流創(chuàng)新中心。

紐約在2009年就開始反思“過分依賴金融服務業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，決定將科技創(chuàng)新作為城市新一輪發(fā)展的主要動力，轉向“更多元的創(chuàng)新型戰(zhàn)略”，并在2015年發(fā)布的新十年發(fā)展規(guī)劃《一個新的紐約市：2014-2025》中再次明確“全球創(chuàng)新之都”(Global Capital of Innovation )的城市發(fā)展定位，把施政的重心聚焦在“培育適合大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤”，推行多項重要的創(chuàng)新計劃和舉措， 如“應用科學”“眾創(chuàng)空間”“融資激勵”“設施更新”等。

深圳作為國內創(chuàng)新驅動發(fā)展的標桿城市，近年來作出系列重大戰(zhàn)略部署，獲批全國首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，頒布《深圳經濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，持續(xù)加大創(chuàng)新載體建設和基礎科研領域投入，開展“智匯鵬城”行動，面向全球大量引進優(yōu)勢科技資源。在去年福布斯中國發(fā)布的“創(chuàng)新力最強的30個城市”榜單上，深圳位列榜首。

 南京城。南京日報記者 董家訓 攝

共性之二：“以人為本”在城市愿景中的指向愈發(fā)明顯

縱觀新一輪全球城市發(fā)展規(guī)劃中所確定的城市愿景，無不格外關注“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。某種程度上講，這正代表著未來城市發(fā)展的方向。

從國外城市看：

倫敦2036年愿景為“保持世界頂級全球城市的領先地位；為全體民眾和企業(yè)打拼、擴展機遇；環(huán)境最佳、生活質量最好；在解決21世紀都市挑戰(zhàn)、尤其是氣候變遷方面成為世界城市的領軍者”。

紐約2050的愿景是“一個強大而公正的紐約”（One NYC）,提出城市發(fā)展四大分愿景——“蓬勃發(fā)展的紐約、公平平等的紐約、可持續(xù)發(fā)展的紐約、富有韌性的紐約”。

東京提出建設“世界一流大都市”目標，希望借助2020奧運會再次提升城市能級，發(fā)展可持續(xù)的未來，打造國際領軍城市。

首爾提出到2030年建成“相互溝通和關懷的幸福市民之都”愿景，未來城市發(fā)展以市民的生活為核心，關注社會弱勢群體，所有社會福利都必須公正與平等。

從國內城市看：

香港提出2030年建設成為一個“宜居、具有競爭力及可持續(xù)發(fā)展的亞洲國際都會”。

北京提出落實首都 “全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心” 的城市戰(zhàn)略定位，明確建設“國際一流的和諧宜居之都”發(fā)展目標和2020年、2035年、2050年三個階段性目標。

上海提出建設“卓越的全球城市”愿景目標，到2035年建設成為“更具活力的創(chuàng)新之城、更富魅力的人文之城、更可持續(xù)的生態(tài)之城”。

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，提出“構建民生幸福標桿，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶” “打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經驗”。

二、 新時代背景下南京“十四五”城市發(fā)展愿景的新內涵

近年來，圍繞中央決策部署和習近平總書記視察江蘇重要指示精神，南京市以城市總體規(guī)劃修編為契機，提出“創(chuàng)新名城、美麗古都”的城市愿景，得到社會各界的廣泛認同。

創(chuàng)新名城起勢良好，連續(xù)兩年制定出臺專門支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市委1號文件，實施“兩落地一融合”等十大工程，成功舉辦世界智能制造大會、全球未來網(wǎng)絡發(fā)展峰會、南京創(chuàng)新周等重大活動；美麗古都全面建設，城市精細管理力度加大，“智慧南京”建設得到國家層面肯定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，文化魅力充分彰顯, 成功舉辦世界名城會等活動，成為國內首個國際和平城市。

南京城。南京日報記者 馮芃 攝

放眼“十四五”，世界處于百年未有之大變局。國際經濟、 政治和治理格局都在發(fā)生深刻變化，新技術革命加速突破，搶占價值鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈高端的競爭日趨激烈；我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展, 將產生動力結構、需求結構、產業(yè)結構等一系列新的變化，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)；南京自身也面臨著新舊動能接續(xù)任務繁重、科技與經濟“兩張皮”需加速破解、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境短板依然突出等問題。

在此背景下，需深入思考“創(chuàng)新名城、美麗古都”在“十四五”時期的新內涵、新要求。初步考慮，建議南京“十四五”發(fā)展愿景在“創(chuàng)新名城、 美麗古都”基礎上，突出“高質量發(fā)展、高品質生活”，即：打造“高質量發(fā)展的創(chuàng)新名城、高品質生活的美麗古都”，引領南京全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，展現(xiàn)“強富美高” 新南京建設的現(xiàn)實模樣。主要考慮以下幾方面因素：

1、 貫徹落實十九大報告提出的高質量發(fā)展的總體要求、美麗中國的建設目標，以及習近平總書記在2018年全國兩會期間提出的關于城市建設要“推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活”的講話精神；

2、 結合新一輪全球城市發(fā)展愿景兩大共性特征，堅持和突出“科技創(chuàng)新”“以人為本”；

3、 學習借鑒國內兄弟城市的思路，比如上海市委書記李強在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》實施動員大會上提出，要把高質量發(fā)展和高品質生活作為規(guī)劃實施的根本落腳點，努力建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

基于上述愿景目標，建議南京重點關注以下四方面任務：

（一）積極培育壯大新動能，讓發(fā)展動力更加強勁充沛

1、 高水平推進全球影響力創(chuàng)新名城建設

加快建設綜合性科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦在全國全省具有一定優(yōu)勢和先期培育基礎的領域，聚焦未來網(wǎng)絡、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領域，突破一批制約創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”問題。

打通科技成果轉化“最后一公里”，發(fā)揮新型研發(fā)機構、技術產權交易市場、高新園區(qū)、城市硅巷等載體作用，實現(xiàn)技術突破、產業(yè)轉化、市場應用的加速互動，使科技成果更多體現(xiàn)在市場產品、技術實力、產業(yè)實力上。

提高創(chuàng)新要素集聚濃度，聯(lián)動長三角地區(qū)打造科技創(chuàng)新圈，加速形成從“核”到“鏈”、從 “鏈”到“網(wǎng)”的創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。

2、 著力建設自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系

把制造業(yè)放在優(yōu)先位置，強化“以畝產論英雄”理念，推動生產型制造向服務型制造轉變、以產品為中心向以用戶為中心轉變，聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，著力培育一批世界有影響力的先進制造業(yè)地標。

推動現(xiàn)代服務業(yè)高端發(fā)展，與實體經濟相互配套、相互支撐、相互促進。

建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，營造有利于新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的產業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展人工智能、未來網(wǎng)絡、生命健康等未來產業(yè)，推進智能經濟、數(shù)字經濟轉型發(fā)展。

3、 高水平推動開放型經濟發(fā)展

積極參與“一帶一路”建設，著力打造“一帶一路”交匯點重要樞紐城市。

高標準建設自貿區(qū)南京片區(qū)，著力建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺。

推進國家服務貿易創(chuàng)新試點和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動貿易投資便利化。

江北新區(qū)研創(chuàng)園前豎立中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)標識。

南京日報記者 姚強 馮芃 攝

4、 打造國際消費中心城市

擴大優(yōu)質高端消費品和服務供給，鼓勵新型消費業(yè)態(tài)和模式，大力發(fā)展“首店經濟”，培育發(fā)展都市“夜間經濟”，提質發(fā)展零售消費市場，做大做強文旅體育消費市場。

南京新街口商圈。南京日報記者 姚強 董家訓 攝

（二）大力推進生態(tài)文明建設，讓發(fā)展底色更加綠色宜人

1、 全面加強長江大保護

以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為引領， 建設“綠色生態(tài)帶、轉型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴管示范帶”。

長江南京段。南京日報記者 馮芃攝

2、 推動城市環(huán)境系統(tǒng)綜合治理

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理。

構建優(yōu)美生態(tài)格局， 嚴守生態(tài)底線，加大“留白增綠”力度，打造依山傍水、南北通山水、東西連山脈、山水交織的生態(tài)網(wǎng)絡。

提升城市形象“顏值”，倡導城市“微更新”理念，深化老舊小區(qū)、路面街巷、市容環(huán)境等整治，抓好垃圾分類、廁所革命、違建治理。

經過綜合整治后的月牙湖。南京日報記者 董家訓 攝

3、 全面形成綠色生產生活方式

持續(xù)提升綠色發(fā)展水平，以綠色生產和生活場景實現(xiàn)為示范，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產業(yè)，加快寧杭生態(tài)經濟帶建設，探索推動生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化的轉移轉化渠道。

加快生活方式綠色化，建設垃圾分類和資源循環(huán)利用示范城市，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色公共服務設施網(wǎng)絡。

完善生態(tài)文明制度體系，全面實施排污權有償使用和交易，強化生態(tài)補償激勵機制，健全綠色發(fā)展考評體系，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。

南京首個垃圾分類服務中心設共享便民服務站，居民可刷積分免費借用各種工具。 南京日報記者 馬金 攝

（三）加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，讓發(fā)展格局更加集約高效

1、 完善長三角一體化戰(zhàn)略下的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局

立足長三角一體化國家戰(zhàn)略大背景，在更大空間范圍內謀劃城市發(fā)展，深度參與長三角城市群功能網(wǎng)絡分工，大力培育發(fā)展國家級南京都市圈，加快寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁同城化片區(qū)建設，推進南京江寧一博望、浦口一南譙、頂山一汊河等跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設，推動寧淮特別合作區(qū)“一盤棋”發(fā)展。

長三角城市群范圍。來源：南京市發(fā)改委

2、 強化中心城市輻射下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

立足中心城市輻射帶動能力，優(yōu)化城市全域空間格局，系統(tǒng)思考各種未來產業(yè)導向的城市實踐區(qū)、重大戰(zhàn)略承載區(qū)。

圍繞古都文化、總部商務、都市創(chuàng)新、宜居品質等核心功能導向，分區(qū)聚合、騰挪空間，重點構建城南國際文化客廳區(qū)、河西未來城市試驗區(qū)、紫金山都市創(chuàng)新活力區(qū)、鼓樓濱江魅力展示區(qū)、江北智造服務核心區(qū)等功能單元。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制、基本公共服務普惠共享機制。

博覽會現(xiàn)場展示的智慧鄉(xiāng)村綜合服務平臺。南京日報記者崔曉 馮芃 攝

3、 完善支撐特大城市發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡格局

立足特大城市運行特點，強化樞紐性、功能性綜合交通網(wǎng)絡支撐，建設國際門戶型綜合交通樞紐城市，統(tǒng)籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位和客貨運功能。

優(yōu)化市域道路交通網(wǎng)絡，推動跨行政區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化和工程建設，提升城市路網(wǎng)整體連通性和交通服務水平。

超前布局打造智慧樞紐，積極構建寬帶、融合、泛在、共享、安全的信息基礎設施網(wǎng)絡，研究5G網(wǎng)絡應用于物聯(lián)網(wǎng)、服務于區(qū)域性交通運輸?shù)穆窂胶头桨浮?/p>

南京樞紐經濟區(qū)空間分布圖。市發(fā)改委供圖

（四）立足人民群眾美好生活需要，讓發(fā)展成果更加共建共享

1、 更高品質增進民生福祉

聚焦重點人群，全面提升各級各類教育質量，力求“幼有所育、學有所獲”。

積極應對人口老齡化, 推動養(yǎng)老服務全覆蓋、成體系、均衡化發(fā)展，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

江心洲配套小學、幼兒園滿足居民教育需求。南京日報記者 董家訓 攝

2、 聚焦重點需求

完善房地產調控長效機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)“住有所居、居有所安”。

加快健康南京建設，努力讓人民群眾公平可及地享有全方位、全周期的健康服務，實現(xiàn)“病有所醫(yī)、病有良醫(yī)”。

 位于江北新區(qū)的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。通訊員 陳燁 南京日報記者 崔曉

3、 更大力度增強文化軟實力

深入實施“文化+”戰(zhàn)略，打好“一山兩水一城墻”文化牌，打造世界級歷史文化名城。

提升文化產業(yè)競爭力，打造文化創(chuàng)意和設計服務高地。

完善現(xiàn)代公共文化服務體系，率先建成普惠性、高質量、可持續(xù)的城市公共文化服務體系。

 綠樹環(huán)抱中的明城墻。南京日報記者 馮芃 攝

4、 更高水平提升治理能力

著力轉變政府職能，推進“數(shù)字政府”建設，打造“南京效率”“南京服務”和“南京標準”。

促進社會治理現(xiàn)代化，強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等運用，加強“誠信南京”“智慧南京”建設。

提升依法治市水平，切實保障人民群眾合法權益，維護社會公平和諧穩(wěn)定。

（本文是南京市發(fā)展改革委撰寫的第一篇調研文章《新一輪全球城市發(fā)展愿景研究及對南京“十四五”規(guī)劃的啟示》）

來源：紫金山觀察