本報記者 張權(quán)偉 通訊員 陳俊

地處秦巴連片特困山區(qū)的安康市，貧困人口為全省最多，貧困程度也最深，脫貧任務(wù)最為艱巨，國家的政策、資金、項目建設(shè)向扶貧領(lǐng)域全力傾斜，以確保2019年安康市全部實現(xiàn)脫貧摘帽。這些政策落實了沒有？資金到位了沒有？項目運營得如何？這些未知因素和能否如期脫貧退出一樣，牽動著安康市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的心。為此，進行一次高質(zhì)量的“全面自檢”成為最佳路徑。

2月27日，安康市做出了開展扶貧審計全覆蓋的工作部署。5個月之后，一份有質(zhì)量有建議的專項審計報告，放到了安康市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。而比報告更寶貴的，是豐碩的審計成果和審計期間以審促改、標本兼治的整改成效。

緣起

只為脫貧摘帽不留隱患

11月13日，安康市審計局農(nóng)業(yè)審計科科長陳軍告訴記者，這是他參加審計工作28年來，不論是審計涉及資金數(shù)額還是發(fā)現(xiàn)問題，包括審計整改的強度和力度，甚至各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，都開創(chuàng)了安康審計歷史先河。

本次扶貧審計全覆蓋范圍不僅包括2016年全市脫貧攻堅啟動實施以來所有政策措施落實情況、資金分配管理使用情況、項目建設(shè)管理運營情況，還包括歷年來中央、省上各項巡視、成效考核、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

顯然，要按照“不漏一鎮(zhèn)、不漏一村、不漏一項目”的要求，做到縣鎮(zhèn)村和政策、資金、項目全覆蓋，僅靠審計部門單打獨斗，不太現(xiàn)實。因此，工作部署后，安康市立即成立由市政府常務(wù)副市長擔任組長的審計監(jiān)督檢查工作專班，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的工作專班，形成了“市上主推、縣區(qū)主審、鎮(zhèn)財政審計所和扶貧工作職能部門共同參與”的工作機制。

據(jù)統(tǒng)計，本次歷時5個月的審計中，安康市共派出審計監(jiān)督檢查人員645名，重點對169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1024個行政村、207個扶貧項目單位、3212個扶貧項目進行了審計。延伸審查市場經(jīng)營主體451戶、村級經(jīng)濟合作社537個、互助協(xié)會965個，入戶調(diào)查8091戶，真正做到了審計全覆蓋、檢查無死角。

“這樣大規(guī)模全面深入的審計監(jiān)督檢查，在全國、全省審計領(lǐng)域都是一次探索創(chuàng)新?！标愜娬f。

整改

不怕發(fā)現(xiàn)問題，就怕找不出問題

眾所周知，扶貧領(lǐng)域項目多、資金量大，涉及的內(nèi)容方方面面，任何地方、任何領(lǐng)域哪怕是出現(xiàn)一點兒問題，都會給今年安康全市脫貧摘帽帶來巨大隱患和風(fēng)險。為此，在此次扶貧審計全覆蓋中，審計部門和脫貧攻堅指揮部把工作重點放在了邊審邊改、抓早抓小上，把查出來的問題消滅在萌芽狀態(tài)，通過審計治已病、防未病、促內(nèi)化、防風(fēng)險。

白河縣審計局局長葉懷成說：“在開展扶貧審計全覆蓋中，有的鎮(zhèn)和部門主動上門，要求盡快派出審計組對他們進行審計，幫助他們查找扶貧領(lǐng)域存在的問題和政策落實不到位的情況，好提前著手整改，把問題解決在當下，不給扶貧驗收留下隱患?！?/p>

漢陰縣審計局局長鐘華認為：“在扶貧審計全覆蓋中，我們不怕發(fā)現(xiàn)問題，就怕找不出問題。通過排查找出問題，再舉一反三，查找出同類問題并切實整改，就能消除隱患，脫貧摘帽驗收就多了一份保障?！?/p>

據(jù)悉，截至目前，安康市審計發(fā)現(xiàn)的問題都已得到了及時有效的整改，查出的案件線索也已交由當?shù)丶o委監(jiān)委立案審查。

立制

審計的最終目的是促長效

茶葉是紫陽縣最有名的產(chǎn)業(yè)，但該縣瓦廟鎮(zhèn)新民村卻放棄種茶，發(fā)動群眾種植中藥材大黃，這是什么原因？產(chǎn)業(yè)獎補資金是否落實到位？在今年的扶貧審計全覆蓋中，審計組走村入戶，敏銳地捕捉到這一問題。

經(jīng)過實地調(diào)研，工作人員發(fā)現(xiàn)，原來紫陽縣有部分高山貧困村，發(fā)展了茶葉產(chǎn)業(yè)，可由于地處高山，別的地方茶葉已經(jīng)上市了，山上的茶葉還沒發(fā)芽，導(dǎo)致能賣上好價錢的明前茶在這里趕不上趟兒。產(chǎn)業(yè)效益上不去，農(nóng)民增收的愿望也落了空。

紫陽縣審計局的主審鄧豆豆便利用她縣政協(xié)委員的身份，向政府提出建議，因地制宜多樣發(fā)展，為紫陽縣高海拔山區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興指明了方向。

這樣的例子，在本次審計中不勝枚舉。

“扶貧審計全覆蓋，不僅讓安康扶貧領(lǐng)域存在的問題提前暴露提前整改，還加快了扶貧項目的進度，保護了一批干部，有效防范了在脫貧摘帽驗收中出現(xiàn)的風(fēng)險?！卑部凳懈笔虚L何邦軍說。

為加強扶貧資金陽光化管理，安康市脫貧攻堅指揮部、市財政局下發(fā)了《扶貧資金信息公開和公告公示制度》《扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》，對資金的安排和分配、撥付與管理、監(jiān)督與檢查進行了詳細界定，并明確規(guī)定對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的當事人要從嚴懲處。

此外，針對涉農(nóng)資金多方管理、重復(fù)撥付，資金項目招投標，村集體經(jīng)濟如何壯大等方面，安康市先后出臺了《蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》《扶貧互助資金管理辦法》等一系列政策、規(guī)定和辦法，促使扶貧領(lǐng)域從政策落實到資金管理，再到項目實施，都有了長效的管理規(guī)范和運行機制，為扶貧干部脫貧攻堅、防范風(fēng)險提供了遵循。