各地各部門正深入開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)——

讓農(nóng)民工告別“憂酬煩薪”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志

臨近春節(jié)，農(nóng)民工工資支付問題備受關(guān)注。經(jīng)過多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。這主要得益于各級(jí)政府出臺(tái)了一系列根治舉措，包括建立黑名單制度、加強(qiáng)對(duì)治理欠薪的考核力度、工資保證金、實(shí)行工程款和人工費(fèi)分賬管理、實(shí)名制管理等。

下一步，人社部將進(jìn)一步督促各地區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)所屬部門和下級(jí)政府的考核和監(jiān)督內(nèi)容——

臨近春節(jié)，農(nóng)民工工資支付問題備受關(guān)注。眼下，各地各部門正深入開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，暢通投訴渠道，及時(shí)化解隱患，加大打擊力度，確保存量欠薪案件春節(jié)前全部清零，保障春節(jié)前農(nóng)民工都能拿到工資返鄉(xiāng)過節(jié)。

記者近日從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，截至2019年11月底，人社部門共查處工資類違法案件5.1萬(wàn)件，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為73.5萬(wàn)名勞動(dòng)者追償被拖欠工資等待遇67.9億元，根治欠薪取得階段性成效。

欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制

年末歲尾，是建筑行業(yè)工資結(jié)算高峰，也是欠薪案件高發(fā)期。記者從地方人社系統(tǒng)獲悉，近期，多地公布治欠成績(jī)單，部署保障農(nóng)民工工資支付工作。

公開數(shù)據(jù)顯示，2019年1月份至11月份，浙江省立案辦結(jié)各類欠薪案件401件，為6098名勞動(dòng)者追償工資5950.7萬(wàn)元，同比分別下降71.9%、61.5%和67.3%。2019年前11個(gè)月，上海勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處企業(yè)欠薪案件4417件。2019年前10個(gè)月，甘肅省各級(jí)人社部門共發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)民工欠薪案件753起，為3974名農(nóng)民工追回工資4017.82萬(wàn)元。

“近些年特別是2016年以來，各級(jí)政府在根治拖欠農(nóng)民工工資方面，出臺(tái)了一系列根治舉措，包括建立黑名單制度、加強(qiáng)對(duì)治理欠薪的考核力度、工資保證金、實(shí)行工程款和人工費(fèi)分賬管理、實(shí)名制管理等，治理欠薪取得明顯成效?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝說。

經(jīng)過多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察部門查處的欠薪案件數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資總額及涉及人數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)均呈逐年下降趨勢(shì)，近年降幅都在30%以上。

目前，全國(guó)有逾2.88億農(nóng)民工。解決拖欠工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，2019年11月初，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，決定從2019年11月15日至2020年春節(jié)前，在全國(guó)組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決查處拖欠農(nóng)民工工資案件。

“我們20余萬(wàn)元的工資有著落了！”2019年12月16日，馮建某等10位民工在江西省遂川縣勞動(dòng)監(jiān)察局投訴，他們?cè)谀呈┕て髽I(yè)做木工，尚有20余萬(wàn)元工程款未結(jié)清。通過工作人員協(xié)調(diào)，當(dāng)日下午業(yè)主王某承諾，當(dāng)月底支付完拖欠工資。為避免年底“討薪難”，遂川縣開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)與治欠保支檢查督查工作，對(duì)各類在建項(xiàng)目及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目開展檢查督查。

欠薪問題仍需治本

盡管治欠效果明顯，但農(nóng)民工欠薪問題未根本解決。業(yè)內(nèi)專家表示，近年來建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較突出。此外，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。

劉軍勝表示，目前治理農(nóng)民工欠薪仍存在一些問題。比如，建設(shè)項(xiàng)目資金不到位，不僅一些社會(huì)投資項(xiàng)目，而且一些政府投資項(xiàng)目也存在拖欠工程款的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款相互交織；建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法行為，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生；施工單位勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，加劇了處于利益末端的農(nóng)民工工資拖欠問題。

人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，根治欠薪目標(biāo)仍面臨多方面挑戰(zhàn)。比如，形成欠薪的深層次矛盾短期內(nèi)還無法徹底化解，欠薪問題源頭治理難度大。同時(shí)，保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定的保障工資支付制度真正落地還需要時(shí)間，也還需要建立健全解決欠薪的保障性兜底措施。由于大量欠薪線索反映的欠薪案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體不復(fù)存在，監(jiān)察執(zhí)法無法調(diào)查取證，基層執(zhí)法效能尚不能滿足根治欠薪需要。

用硬招讓“無欠薪”常態(tài)化

記者了解到，隨著春節(jié)臨近，各地正在按照冬季攻堅(jiān)行動(dòng)第二階段部署開展執(zhí)法檢查。各地將重點(diǎn)聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是把政府投資和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目作為重中之重，嚴(yán)盯死防、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)欠薪零容忍。

近期，青海省召開保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的欠薪問題和欠薪隱患排查力度，提出“所有欠薪案件春節(jié)前結(jié)案、政府投資工程項(xiàng)目無拖欠”的目標(biāo)；上海采取“組合拳”根治拖欠農(nóng)民工工資，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)拉入“黑名單”并向社會(huì)公布，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，加大對(duì)惡意欠薪威懾力，確保在本市務(wù)工的農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資；安徽省通過進(jìn)一步落實(shí)工資支付保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)工資支付信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)欠薪違法行為打擊力度，全力以赴做好2020年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作。

在劉軍勝看來，欠薪問題由來已久，要徹底解決這一問題需多管齊下。

“實(shí)現(xiàn)全面根治目標(biāo)，一要進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)多方共治局面；二要進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)有效治理舉措，比如黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)欠薪者形成強(qiáng)大震懾；三要強(qiáng)化立法，將有效治理舉措法定化，提升法律位階和法律效力，提高治理效果?！眲④妱僬f。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要一手抓企業(yè)工資支付制度的建設(shè)，落實(shí)企業(yè)工資支付的主體責(zé)任；一手抓欠薪隱患和案件處置，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，減少農(nóng)民工兄弟越到年底越著急回家，越需要錢、越拿不到錢的情況。下一步，人社部將進(jìn)一步督促各地區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)所屬部門和下級(jí)政府的考核和監(jiān)督內(nèi)容。