作者：中共貴州省委黨校副教授、博士 夏丹波

為確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作。疫情防控工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及決策部署、疫情報(bào)告、信息搜集與發(fā)布、決策執(zhí)行、應(yīng)急處置等方方面面。必須從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作,不僅是打贏防疫阻擊戰(zhàn)的根本保障,也是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。越是緊急時(shí)刻,越要彰顯厲行法治之決心,越要守住依法辦事之底線,越是考驗(yàn)依法執(zhí)政、依法行政能力。

用法治思維謀劃疫情防控工作要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。保護(hù)人民權(quán)益是法治的根本目的,也是依法開(kāi)展疫情防控工作的核心價(jià)值所在。疫情當(dāng)前,謀劃一切工作都必須把切實(shí)保障人民生命權(quán)和健康權(quán)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要保證感染者得到及時(shí)有效治療、隔離者得到科學(xué)妥善安置、醫(yī)護(hù)人員得到科學(xué)防護(hù)、專業(yè)意見(jiàn)得到必要尊重、居民生活得到切實(shí)保障、病毒傳播得到徹底阻斷,又不能一刀切地采取隨意征用、阻斷交通、封閉小區(qū)、歧視排斥特定人群、不當(dāng)披露個(gè)人信息等過(guò)度措施。

用法治思維謀劃疫情防控工作要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。習(xí)近平總書(shū)記指出,疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,保障疫情防控工作順利開(kāi)展。法律既是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn),也是對(duì)相關(guān)規(guī)范事項(xiàng)理性思慮的結(jié)果,其中不乏解決防控問(wèn)題的科學(xué)方案。疫情防控過(guò)程中的重大決策、信息報(bào)告與發(fā)布、應(yīng)急處置、防控舉措必須于法有據(jù)、有章可循。任何以疫情防控為由突破法律的亂作為都是違法的,都必須依法予以追究。疫情防控工作是人民戰(zhàn)爭(zhēng),群眾關(guān)注度、參與度高。各級(jí)黨委政府在工作中遵法守法的行為必將深入人心,而違法違規(guī)行為也將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),既影響當(dāng)前開(kāi)展疫情防控群眾工作的說(shuō)服力、號(hào)召力,還將對(duì)今后群眾的法治教育增加難度。

用法治方式推動(dòng)疫情防控工作,要重視立法引領(lǐng)。狹義來(lái)說(shuō),就是“要完善疫情防控相關(guān)立法,加強(qiáng)配套制度建設(shè),完善處罰程序,強(qiáng)化公共安全保障,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。”廣義而言,各地各部門(mén)要立足全國(guó)防疫大局,根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)疫情特點(diǎn)、法定職權(quán),通過(guò)地方立法、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件等方式,對(duì)患者如何收治、隔離如何安排、交通如何管制、物品如何供應(yīng)、社區(qū)(村組)如何防控等問(wèn)題提供合法科學(xué)具體的規(guī)范指引。要鼓勵(lì)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程,將科學(xué)的疫情防控措施、要求納入其中,對(duì)規(guī)范對(duì)象進(jìn)行直接指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))要結(jié)合疫情防控實(shí)際,為一線防控工作人員,制定科學(xué)簡(jiǎn)明防控操作手冊(cè),保證防控力量到位、防控措施到位、防控安全到位。提升疫情防控工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

用法治方式推動(dòng)疫情防控工作,要加強(qiáng)執(zhí)法力度。一方面,要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)、傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。另一方面,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)疫情防控工作中瀆職失職、玩忽職守、濫用職權(quán)等違紀(jì)行為查處。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)造謠傳謠、尋釁滋事、抗拒防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、囤積居奇、哄抬物價(jià)、蓄意隱瞞、惡意傳播等違法行為開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。推動(dòng)形成積極作為、依法作為、遵守網(wǎng)絡(luò)空間和市場(chǎng)秩序、服從防控安排的鮮明導(dǎo)向。

用法治方式推動(dòng)疫情防控工作,要強(qiáng)化司法懲治。加強(qiáng)執(zhí)法司法銜接,對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,涉及貪污賄賂、瀆職、危害公共安全、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯公民人身權(quán)利與民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序等刑事犯罪的,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定及時(shí)提交司法審判,實(shí)施司法懲治,保障國(guó)家和人民根本利益,維護(hù)社會(huì)安定有序。對(duì)嚴(yán)重干擾威脅當(dāng)前防疫工作的典型犯罪,必須依法從嚴(yán)從重懲處,對(duì)違法犯罪分子形成強(qiáng)大威懾,有效預(yù)防類似犯罪。

用法治方式推動(dòng)疫情防控工作,要做好宣傳引導(dǎo)。全體公民都遵紀(jì)守法、服從防控規(guī)定,防疫工作勢(shì)必事半功倍。必須創(chuàng)新方式加強(qiáng)法律、政策、疫情防控規(guī)定與規(guī)范的宣傳普及,尤其是在基層群眾中的宣傳普及。一些針對(duì)防疫出臺(tái)的特殊規(guī)定,群眾有一個(gè)了解、消化過(guò)程實(shí)屬正常,基層工作人員要給予更多耐心,基層黨組織要充分發(fā)揮我們黨善于做群眾工作的巨大優(yōu)勢(shì)做好疫情防控法治宣傳,引導(dǎo)群眾自覺(jué)配合并參與防控工作。

用法治方式推動(dòng)疫情防控工作,要優(yōu)化法律服務(wù)。疫情防控期間,法律服務(wù)資源要向因疫情影響而引發(fā)的糾紛和因被感染、被隔離而生活困難的群體傾斜。由于疫情影響,一段時(shí)期內(nèi),可能出現(xiàn)勞動(dòng)合同關(guān)系、房屋租賃合同關(guān)系等違約糾紛。必須作好預(yù)判,整合司法行政部門(mén)、律所、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量,引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等合法方式化解矛盾。立法機(jī)關(guān)要根據(jù)需要做好相關(guān)法律解釋工作,司法機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地開(kāi)展案件辦理指導(dǎo)工作,闡明法律規(guī)定,統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要做好統(tǒng)籌為因疫情而受到健康、財(cái)產(chǎn)等重大損失的困難群眾提供有效法律援助。

運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作,既是開(kāi)展疫情防控工作必須堅(jiān)持的底線要求,又是開(kāi)展疫情防控工作必須依仗的重要方法論。要把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,體現(xiàn)到提高依法防控、依法治理能力上,堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)。