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田 原:《歐洲氣候法》草案未解“氣候難題”
作者:田 原
日前,歐委會(huì)主席馮德萊恩公布了《歐洲氣候法》草案,這將成為歐洲歷史上第一部旨在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)溫室氣體“零排放”的法律。馮德萊恩表示,這個(gè)草案是本屆歐委會(huì)“歐洲綠色協(xié)議”各項(xiàng)政策的核心,展現(xiàn)了歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化上的決心??墒牵瑏?lái)自歐盟各國(guó)的環(huán)保人士代表當(dāng)天在歐洲議會(huì)作證時(shí)卻尖銳地批評(píng)說(shuō):“這個(gè)草案是在向氣候變化投降,我們這代人的未來(lái)不能被犧牲!”究竟為何雙方的分歧如此之大?
馮德萊恩指出,《歐洲氣候法》草案一旦正式實(shí)施,將從法律層面確保歐盟成員履行歐盟整體氣候政策,既能為工業(yè)發(fā)展和投資者增加確定性和透明度,又能為經(jīng)濟(jì)伙伴們仿效歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化提供依據(jù)。歐委會(huì)環(huán)境和氣候變化事務(wù)副主席、“歐盟綠色協(xié)議”執(zhí)行負(fù)責(zé)人蒂默曼斯則表示,將能源轉(zhuǎn)型承諾等寫入該草案,是歐盟向全球伙伴釋放堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)議》的信號(hào)。
不過,從內(nèi)容上看,歐盟雖承諾在2050年實(shí)現(xiàn)“零排放”,也對(duì)排放重點(diǎn)行業(yè)作出了約束,但并未提高2030年削減排放標(biāo)準(zhǔn),僅承諾歐委會(huì)將于9月份之前公布新標(biāo)準(zhǔn)。按照目前要求,歐盟將于2030年前在1990年標(biāo)準(zhǔn)上削減40%的溫室氣體排放。由于這一目標(biāo)設(shè)定早于歐盟簽署《巴黎協(xié)議》,外界普遍認(rèn)為該減排標(biāo)準(zhǔn)定得太低。盡管法國(guó)、意大利、荷蘭等12個(gè)成員國(guó)敦促歐委會(huì)將公布新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間提前至6月份,以便在《國(guó)別自主貢獻(xiàn)》上早日形成歐洲標(biāo)準(zhǔn)。但是,蒂默曼斯仍堅(jiān)持在收齊全部成員國(guó)提交的《國(guó)別自主貢獻(xiàn)》后,再綜合評(píng)估提高標(biāo)準(zhǔn)的各種成本,否則諸如波蘭拒絕簽署“歐洲綠色協(xié)議”的事還會(huì)發(fā)生。
值得注意的是,歐洲議會(huì)的綠黨議員們普遍反對(duì)將新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間拖至9月份。他們認(rèn)為,屆時(shí)中歐峰會(huì)將同期舉行,而且距離第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)僅剩2個(gè)月,這會(huì)使歐洲來(lái)不及在內(nèi)部充分協(xié)商并形成“統(tǒng)一聲音”,若倉(cāng)促上陣將無(wú)法在全球氣候治理中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。
凡此種種,環(huán)保人士難以對(duì)這個(gè)草案買賬,有人甚至給該草案貼上了“反氣候”的標(biāo)簽。他們致信歐委會(huì)和歐洲議會(huì),稱該草案最大的妥協(xié)是將時(shí)限設(shè)置為2050年,所謂“以確保歐盟長(zhǎng)期預(yù)算公平性為由保留豁免權(quán)”“容許綠色森林開伐”等提法也是在給違法行為留后路。他們還質(zhì)疑歐盟為何未能將“碳預(yù)算條款”列入草案,即如何在全球340Gt二氧化碳排放總規(guī)模(注:這一規(guī)??纱_保全球氣溫升高不超過1.5攝氏度)限制下推行歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)政策。反對(duì)意見還認(rèn)為,《歐洲氣候法》草案不應(yīng)成為“掛滿各色彩蛋的圣誕樹”,溫室氣體中應(yīng)先聚焦二氧化碳,“二氧化碳零排放”應(yīng)從2020年開始嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)石化能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和補(bǔ)貼必須立即停止。
“我們想削減所有的溫室氣體排放,而非僅是二氧化碳,當(dāng)然這只是方法上的分歧?!钡倌谷绱嘶貞?yīng)上述批評(píng)時(shí)說(shuō),“我們還將通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),其成效將遠(yuǎn)大于減排?!本烤故欠椒ǚ制?,還是“道不同不相為謀”,或許3月10日歐盟將公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》會(huì)給出新注解。無(wú)論如何,在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,歐洲仍面臨較大考驗(yàn)。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:草案 歐盟 歐洲氣候法 氣候變化