東風(fēng)潮漲，春光浩蕩。南海之濱，滿帆待航。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

以制度創(chuàng)新為核心，以落實開放為先導(dǎo)，兩年來，海南加速推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，海南自貿(mào)區(qū)總體方案明確的中央事權(quán)改革試點任務(wù)實施率達95%，6批71項制度創(chuàng)新案例相繼發(fā)布；打造4小時和8小時飛行經(jīng)濟圈，執(zhí)飛國際航線103條，通達境外城市62座。開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，東南亞主要港口全覆蓋。

浩蕩東風(fēng)鼓春潮，海南省委向全省干部群眾發(fā)出號召：決不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央重托，決不讓千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失！

在制度創(chuàng)新中尋找活力

2月21日，一場特殊的簽約儀式隔屏舉行，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局和騰訊公司通過線上會議簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。4月2日，從新加坡始發(fā)的“托兒斯風(fēng)”號集裝箱班輪在海南洋浦小鏟灘碼頭作業(yè)，這樣的外貿(mào)班輪每月平均有43艘次。

“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)”“要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記的重要講話為海南指明了方向。        

2018年7月，海南省政府與中遠海運集團啟動海南港航股權(quán)重組。重組后，中遠海運集團為洋浦量身定制了連接國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。2019年，洋浦港外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長126%。今年一季度，盡管受疫情影響，仍同比增長172%。

2019年7月，海南省委、省政府對博鰲樂城先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等4個重點園區(qū)施以“一園一策”改革，賦予4個園區(qū)相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。改管委會為管理局，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，實行全員聘任，享有獨立的用人自主權(quán)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和考核激勵制度。

今年4月2日，海南省通過一項決定，全省10個重點園區(qū)正式實施放權(quán)改革，將一批原屬于省、市兩級政府的相關(guān)管理職能，分批下放給園區(qū)。

清晰了自身定位，洋浦先后出臺40余條優(yōu)化營商環(huán)境、提高通關(guān)效率等政策，眾多國際船舶開始向洋浦港集聚?！皡^(qū)域國際集裝箱樞紐港”的構(gòu)想，走向成形。

3月29日，樂城先行區(qū)發(fā)布消息，允許患者“帶藥出園”。這意味著原本至少需要3至5年才能進入中國市場的國外藥品、藥械，不僅能在樂城使用，還能帶出少量自用。目前已累計成功實施51項國外藥品、藥械、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用的“全國首例”，特許政策終于從“紙面”落地。

依靠新理念破解難題

羅威原本是想走的，甚至都開始收拾行李了。作為崖州當(dāng)?shù)氐谝患腋咝录夹g(shù)企業(yè)——中興通訊三亞研究院負(fù)責(zé)人，羅威一度很苦惱：研究院辦了、辦公樓蓋了，竟卡在一張施工許可證上，好幾年辦不下來。

不過羅威還是留了下來。2019年2月，崖州科技城管理局承諾一周辦理完施工許可證。一諾千金，施工許可證準(zhǔn)時送到羅威手中。

“要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列?！睆淖再Q(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南后發(fā)而先啟。憑什么？靠的是理念創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從三亞市區(qū)沿著海岸線西行40公里，就是崖州。這是三亞最后一片沒有開發(fā)的海灣，宛如一張白紙。2018年底，海南省委最終確定要在這里興建以深海開發(fā)、種業(yè)研究、高新技術(shù)為主要內(nèi)容的崖州灣科技城。2019年5月，《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃》獲得海南省政府批準(zhǔn)。

白紙上面畫巨圖。一個小小的崖州灣科技城管理局，如何擔(dān)當(dāng)？

海南完善“法定機構(gòu)”+“市場主體”運行模式改革，提出10個重點園區(qū)既是做大自貿(mào)港流量的“量點”，也是突出實效的“亮點”。

亮在何處？既是“施工員”又是“店小二”。去年底，中國地調(diào)局南海地質(zhì)科學(xué)院入駐崖州科技城，卻沒有辦公樓?？萍汲枪芾砭职褎傃b修好的辦公樓“送”給他們；聽說羅威的事情后，主動登門承攬“舊賬”。

量又何來？先做減法，實施極簡審批，將省、市兩級下放給管理局的權(quán)限，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章辦結(jié)；再做加法，除了提供人才公寓，還加緊建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、書店、咖啡館、健身房、電影院……

目前，崖州科技城已有中科院海南種子創(chuàng)新研究院、中科院南海所、上海交大、浙大等50多所國內(nèi)頂尖高校、科研機構(gòu)入駐。

號稱“三亞后花園”的保亭黎族苗族自治縣，一度全縣財政收入近七成來自房地產(chǎn)開發(fā)?！斑@不是長久之計，必須得重新調(diào)整思路。”縣委書記王昱正2014年上任后痛下決心，開始轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游，并走出“政府主導(dǎo)+企業(yè)投資+群眾參與”的發(fā)展路徑。

“保亭轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游的決心，讓我們對未來有了信心。”趙晨均負(fù)責(zé)的神玉島旅游項目正是那時進來的，“我們的目標(biāo)是要創(chuàng)建保亭第三個5A景區(qū)，通過山海對接真正成為‘三亞后花園’。”

沖破黑暗便是黎明，爬過陡坡就是高地。從2014年起，保亭沒再引進一家房地產(chǎn)企業(yè)，2018年保亭農(nóng)村人均可支配收入增速排名全省第一，2019年4月保亭成功摘掉貧困縣的帽子，房地產(chǎn)稅收占全縣地方財政比重降到14%以下，成為海南第一個國家首批全域旅游縣。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)建釋放動能

去年11月，?？诮瓥|新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的重要引擎、美蘭空港一站式飛機維修基地（一期）項目動工，總投資16.28億元，占地約220畝，擬建設(shè)大修定檢機庫、噴漆機庫、國際航材存儲交易中心等各項相關(guān)設(shè)施。

2014年，海航集團曾想發(fā)展飛機維修產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時，他們在美蘭機場的兩個維修機庫，只能容身一架窄體飛機和兩架寬體飛機。

海航集團持有飛機維修國際全牌照資質(zhì)，整個海南的從業(yè)人員達3000人，但海南的航空維修產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅35億元人民幣。有需求、有條件，為啥沒動起來？

“航材制造業(yè)基本壟斷在歐美廠商手里，我國的航材關(guān)稅、增值稅綜合稅率在20%左右。和新加坡這些自貿(mào)港比，沒有保稅后的價格優(yōu)勢，很多航司舍近求遠，到國外修?！睒I(yè)內(nèi)人士分析道。

產(chǎn)業(yè)“引擎”裝不上，海南想發(fā)展臨空經(jīng)濟，無處發(fā)力。

“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素?！?018年，江東新區(qū)重新謀篇布局，以美蘭國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)，成為江東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。去年11月，海南出臺政策支持，海航集團與海南發(fā)展控股、?？诔墙瘓F合資成立公司，一站式飛機維修基地正式動工。今年1月，江東新區(qū)申報設(shè)立?？诳崭劬C合保稅區(qū)。

“隨著自貿(mào)港建設(shè)進程加快，全球客貨飛機在海南起落更頻繁，將催生龐大的飛機維修服務(wù)需求?！苯瓥|新區(qū)臨空發(fā)展部負(fù)責(zé)人劉愿然說，“我們現(xiàn)在建的是面向印度洋、太平洋，服務(wù)全球航空公司的飛機維修平臺，進而帶動整個海南臨空產(chǎn)業(yè)集聚?！?/p>

一張宏偉藍圖，衍生出了一套深耕細(xì)作的規(guī)劃體系。放眼江東新區(qū)，千頃濕地萬畝園?！霸凇槐P棋’統(tǒng)籌下，新區(qū)藍綠空間占比要求穩(wěn)定在70%?！苯瓥|新區(qū)管理局副局長汪巖說，“目前還在鋪路架橋打基礎(chǔ)的階段，但先謀后動，規(guī)劃敲定，開工建設(shè)起來速度就快了。”

春江水暖，企業(yè)先知。2019年，海南服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實現(xiàn)順差6.53億元。海南師范大學(xué)中國特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒說：“在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢，海南這塊‘試驗田’正將資源吸附到制度的高地上?！?/p>

《 人民日報 》（ 2020年04月13日 01 版）