隨著全球化進(jìn)程不斷加快，尤其是“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，中國與世界各國的往來日益密切，對(duì)涉外法律服務(wù)人才的需求也越來越強(qiáng)烈。黨的十八大以來，我國涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，在維護(hù)我國公民和企業(yè)海外權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開放方面發(fā)揮了重要作用。但是，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的供給依然不足，人才隊(duì)伍建設(shè)工作還面臨一些困難和問題。

為探索涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)途徑，更好地服務(wù)新時(shí)代對(duì)外開放大局，4月17日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，就“建設(shè)高素質(zhì)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍”協(xié)商議政。此前，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)原計(jì)劃赴地方開展專題調(diào)研，新冠肺炎疫情發(fā)生后，社法委改變計(jì)劃，采用征集書面材料、召開視頻會(huì)議、聽取意見建議、開通網(wǎng)絡(luò)議政群等方式組織調(diào)研，為此次會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。

世界之變，最終體現(xiàn)為國際秩序、國際規(guī)則的演變。培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務(wù)和國際競爭的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才，將為構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系提供法律支撐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一道必答題。會(huì)上，委員、專家和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人戴著口罩展開熱烈探討，大家希望加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、高位推進(jìn)、協(xié)同實(shí)施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為破解這道“必答題”形成合力。

從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃

會(huì)上，高燕委員在談起我國仲裁事業(yè)發(fā)展情況時(shí)表示，我國已形成約5萬人的仲裁從業(yè)隊(duì)伍，但與龐大市場需求相比，既缺少相應(yīng)的專業(yè)人才又缺乏復(fù)合人才。黃燕認(rèn)為應(yīng)“久久為功”，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度出發(fā)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)仲裁法修改等法律法規(guī)配套工作，加大市場開放力度和司法支持力度，破解執(zhí)行難題，以完善的仲裁制度環(huán)境吸引人才。

大國外交必重國際法，加強(qiáng)國際組織法律人才隊(duì)伍建設(shè)是不可或缺的一環(huán)。對(duì)此，外交部國際法咨詢委員會(huì)主任委員黃惠康建議加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指導(dǎo)，將國際組織法律人才隊(duì)伍建設(shè)納入涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)的大盤子，努力實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的有效對(duì)接。他建議建立健全人才選拔、培養(yǎng)、推薦、使用、管理、保障的全流程體制，開通快速培養(yǎng)通道，設(shè)立專項(xiàng)基金，打通人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”。

“當(dāng)代國際秩序主要反映的是西方社會(huì)的文化傳統(tǒng)，但是，許多原則和規(guī)則也反映了東方文化的內(nèi)涵?！睍?huì)上，王貴國委員分析了現(xiàn)有國際秩序的特點(diǎn)，他認(rèn)為，在培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才方面，還應(yīng)加大力度深入研究現(xiàn)有的國際秩序，特別是其具體運(yùn)作方式、所遵循的原則以及規(guī)則的解釋等，并以“一帶一路”倡議為依托，漸次形成合作的國際機(jī)制，融入現(xiàn)有國際法律秩序，并以中華傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，搭建符合東方文明的合作框架。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式

“高端涉外法治人才匱乏，一個(gè)重要原因就是我國高等教育對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)重視不夠。”會(huì)上，中國政法大學(xué)教授黃進(jìn)提出了這樣的觀點(diǎn)，引起大家共鳴。

黃進(jìn)認(rèn)為，高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，他建議將國際法學(xué)確立為法學(xué)學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科，在高校設(shè)置國際法學(xué)本科專業(yè)，設(shè)立國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際商法、國際刑法等碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，打造匯聚高素質(zhì)國際法教師和專門培養(yǎng)涉外法治人才的平臺(tái)，優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案，并強(qiáng)化涉外法律實(shí)踐教學(xué)。

會(huì)上，張志勇委員談起國際稅收仲裁領(lǐng)域的情況，他認(rèn)為，涉外仲裁法律人才不僅需要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和外語能力，還需具備豐富的國際交往經(jīng)驗(yàn)，有一定的國際知名度。張志勇建議從涉外法律復(fù)合型人才中選拔必要的高端人才，并為高端人才創(chuàng)造條件，廣泛參與各種專業(yè)性國際交往。

“中國客戶和律師如果沒有國內(nèi)‘主場’的‘家教’，到國際‘客場’以‘業(yè)余打?qū)I(yè)’會(huì)難以制勝?！北本┦芯凉删蓭熓聞?wù)所合伙人劉馳認(rèn)為，我們應(yīng)該培養(yǎng)法學(xué)院學(xué)生“像律師那樣思考”，加強(qiáng)涉外律師的對(duì)抗性思維培訓(xùn)。來自香港的蘇紹聰委員介紹了香港律師培養(yǎng)模式，他建議鼓勵(lì)內(nèi)地律師“走出去”進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)香港律師“走進(jìn)來”，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，吸納更多涉外法律人才服務(wù)于政府及司法部門的法制建設(shè)。

分類推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

涉外法律服務(wù)涉及眾多領(lǐng)域，對(duì)人才的需求也是多元的，會(huì)上，委員們針對(duì)不同領(lǐng)域的人才培養(yǎng)問題提出了建議。

“2019年4月，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建‘海洋命運(yùn)共同體’的重要理念，我們應(yīng)該加強(qiáng)高素質(zhì)涉外海洋法律‘國家隊(duì)’建設(shè)?！睆埡Ｎ奈瘑T認(rèn)為，應(yīng)將相關(guān)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度性推進(jìn)相結(jié)合，為國際法基礎(chǔ)教育和學(xué)術(shù)研究提供更好的平臺(tái)，為引進(jìn)“外腦”提供良好政策環(huán)境和可操作性制度。

我國涉外金融業(yè)務(wù)正在快速增長，但缺乏能夠熟練運(yùn)用國際慣例和境外法律解決涉外金融糾紛的司法人才。金鵬輝委員認(rèn)為，要緩解人才缺口，從長遠(yuǎn)看靠培養(yǎng)，而短期主要靠引進(jìn)和帶動(dòng)，要打破涉外金融法律人才進(jìn)入司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)業(yè)的壁壘，加大司法部門與金融部門間的人才交流，培養(yǎng)“法律+金融”的復(fù)合型人才。

“2019年在境外投資的中資企業(yè)超過3萬家，部分中國企業(yè)在海外經(jīng)營中遭遇了一些法律問題，背后的主要原因是中國企業(yè)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)涉外法律服務(wù)人才的重視程度不夠，人才選用機(jī)制不夠靈活等?！睍?huì)上，李長進(jìn)委員建議加強(qiáng)企業(yè)涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)，在高校有計(jì)劃地定向選拔，并選拔專業(yè)律師輪流派遣到“一帶一路”沿線國家的中資企業(yè)，為我國企業(yè)“走出去”提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國參與國際治理意義重大，對(duì)此，楊燕怡委員建議培養(yǎng)一支頂尖的外交法律工作“國家隊(duì)”。她認(rèn)為，應(yīng)成立國家法律顧問團(tuán)隊(duì)、國際公法律所和仲裁機(jī)構(gòu)，在我駐外使館（團(tuán)）建立法律顧問制度，全面開展對(duì)在職人員國際法教育培訓(xùn)，創(chuàng)新用人機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的復(fù)合型外交法律人才。