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“戴口罩、分餐制”入法,能落地執(zhí)行嗎?

2020年04月23日 09:30 | 來源:工人日?qǐng)?bào)
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疫情發(fā)生之后,深圳、北京等地?cái)M將疫情防控相關(guān)要求加入文明條例

“戴口罩、分餐制”入法,能落地執(zhí)行嗎?

閱讀提示

深圳文明行為條例修正案草案近日公開征求意見,新增“患傳染病須采取措施防止傳染他人”這一規(guī)定。北京也擬立法,將“咳嗽掩口鼻、戴口罩”“分餐制、使用公筷公勺”等內(nèi)容納入文明行為促進(jìn)條例。相關(guān)人士表示,通過立法對(duì)不文明行為進(jìn)行約束,對(duì)文明行為的促進(jìn)具有引導(dǎo)意義,但徒法不足以自行,條例的落地還需要執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制的細(xì)化。

“患有傳染性疾病時(shí),采取有效措施防止傳染他人”……4月2日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案(草案)》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開征求意見。該條例修正案草案中規(guī)定,流感患者要戴口罩,腸道等傳染疾病患者要用公筷或分餐等。

近年來,全國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)文明行為規(guī)范條例,用法治向不文明行為說“不”。新冠肺炎疫情之后,北京還擬將疫情防控相關(guān)要求加入條例中。3月26日,北京對(duì)《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》提交二審,將“患流感戴口罩”等寫入法條,引發(fā)關(guān)注。

“通過立法的方式對(duì)不文明行為進(jìn)行約束,能夠引導(dǎo)公眾摒棄不文明行為,是值得肯定與鼓勵(lì)的?!鄙钲谑腥舜蟠黻惔荷J(rèn)為,不過,文明條例對(duì)于文明行為與不文明行為內(nèi)容的規(guī)定,要廣泛聽取市民意見;同時(shí)對(duì)不文明行為的執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制也要細(xì)化,否則條例就難以落實(shí)。

文明行為納入法治軌道

步行通過公共道路時(shí)遵守交通規(guī)則,在保證安全的前提下盡量快速通過;其他乘客使用優(yōu)先座位未給行動(dòng)不便利的乘客讓座的,司乘人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸告……3月1日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施,對(duì)市民文明行為做了14條共78項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于中小學(xué)學(xué)生在教學(xué)區(qū)域進(jìn)行非教學(xué)用途電子游戲活動(dòng),《條例》明確,學(xué)生在教學(xué)區(qū)域進(jìn)行非教學(xué)用途電子游戲活動(dòng)的,學(xué)??梢源鸀楸9苁謾C(jī)、平板電腦等相關(guān)電子設(shè)備。

值得一提的是,結(jié)合此次疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn),深圳進(jìn)一步充實(shí)《條例》條款,規(guī)定患有傳染性疾病時(shí),采取有效措施防止傳染他人;同時(shí)3月31日通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》提出,拒絕傷害、捕捉、獵殺、買賣和食用野生動(dòng)物,拒絕買賣、使用非法野生動(dòng)物制品。

記者注意到,在《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》二審稿中,也增加了與疫情防控相關(guān)的文明行為要求。其中包括“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻,患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩”“用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺”等內(nèi)容。

此外,3月8日,江蘇省泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)《公勺公筷使用規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施。這也是全國(guó)首個(gè)用以規(guī)范公勺公筷使用行為的條例。

“《條例》的出臺(tái),有利于倡導(dǎo)講文明的健康生活方式,引導(dǎo)公眾摒棄不文明行為,是值得肯定的?!标惔荷嬖V《工人日?qǐng)?bào)》記者,深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”,提升法治建設(shè)水平很重要,而將文明行為促進(jìn)納入法治化軌道,正是法治城市示范的實(shí)踐。

“道德法治化”引發(fā)公眾爭(zhēng)議

“法律是讓人不敢做壞事,道德是讓人不想做壞事。生活的方方面面不可能都以法律來規(guī)范,法律只是道德的底線。”深圳市民張毛毛認(rèn)為,不文明行為,最終是要靠大部分人的素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)文明程度的提高來實(shí)現(xiàn),而不能一味通過法治手段。

記者了解到,各地將文明行為促進(jìn)納入法治化軌道,引發(fā)了爭(zhēng)議。5月1日將施行的深圳禁食狗肉的規(guī)定更是上了熱搜。支持者認(rèn)為,“禁食狗肉象征的不僅是人類文明的進(jìn)步,更是一個(gè)國(guó)家人口素養(yǎng)的體現(xiàn)?!狈磳?duì)者則認(rèn)為“不能一方說狗不能吃,另一方就要被迫接受,每個(gè)人應(yīng)該具有選擇的自由?!?/p>

深圳此次將“患有傳染性疾病時(shí),采取有效措施防止傳染他人”入法,也同樣引發(fā)了討論。

有網(wǎng)友認(rèn)為,“有立法態(tài)度是好的,就看執(zhí)行力度了?!币灿芯W(wǎng)友表示,“得了流感,是不是需要戴口罩,這得看是什么類型流感了,如果是屬于惡性的,那就一定是為自己、為他人戴個(gè)口罩好。如果傳染性不太強(qiáng),給人造成的并發(fā)癥不太嚴(yán)重,這口罩戴不戴還是給他點(diǎn)選擇權(quán)吧?!边€有網(wǎng)友呼吁“先要管住隨地吐痰”。

“文明城市需要大家共建,因此,關(guān)于文明行為條例的內(nèi)容,應(yīng)該多聽取市民的意見,不斷優(yōu)化?!标惔荷f。

記者了解到,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》在實(shí)踐中廣開言路,發(fā)動(dòng)市民來為自己的城市文明立法。深圳市人大常委會(huì)針對(duì)“何種不文明行為應(yīng)進(jìn)行處罰”“不文明行為違法應(yīng)如何處罰”以及“對(duì)不文明行為執(zhí)法權(quán)”等與市民息息相關(guān)的問題進(jìn)行了3輪民意調(diào)查,并舉行了4輪論證會(huì)。

避免落實(shí)難還需執(zhí)法監(jiān)管跟上

關(guān)于“文明行為促進(jìn)”是否該納入法治化軌道,陳春生持支持態(tài)度。在他看來,“文明行為促進(jìn)”需要公眾不斷提升各方面的認(rèn)知能力,而在這個(gè)過程中,分為自覺性和不自覺性。

“自覺促進(jìn)文明行為是指市民在看到相關(guān)條例條款后,能夠明確哪些行為是文明的,哪些行為是不文明的,平時(shí)更注意自身行為,并能夠慢慢改掉不文明習(xí)慣?!标惔荷f,“不自覺促進(jìn)文明行為是指通過發(fā)揮相關(guān)條例的約束作用,對(duì)不文明行為進(jìn)行教育、警示與處罰?!?/p>

近年來,各地陸續(xù)制定了不少文明行為規(guī)范條例,但這些條例往往只停留在條例層面,許多不文明行為仍然存在。對(duì)此,陳春生認(rèn)為,明確執(zhí)法與監(jiān)管部門很重要,只有規(guī)定了具體管理部門,條例才能落到實(shí)處,起到約束不文明行為的作用。

記者了解到,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》關(guān)于法律責(zé)任方面明確,屬于重點(diǎn)治理的不文明行為同時(shí)違反有關(guān)法律、法規(guī)的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為不良影響嚴(yán)重程度要求違法行為人向有關(guān)當(dāng)事人道歉,或者向公眾公開道歉。對(duì)拒不道歉,且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將該違法行為視頻資料在有關(guān)媒體或者場(chǎng)所播放,直至違法行為人依照前款規(guī)定道歉。

“各地出臺(tái)文明條例,更多的是起到宣示和倡導(dǎo)作用,關(guān)于承擔(dān)法律責(zé)任的處罰措施方面,還需要不斷完善?!睆V東耀文律師事務(wù)所律師張愛東認(rèn)為,以公開播放違法視頻這一處理方式為例,將這種公開播放方式上升為行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的處理方式,可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人形成超出正常范圍的輿論壓力,不利于矛盾的解決。

“當(dāng)然,不能因一點(diǎn)瑕疵而否定該條例對(duì)公眾文明行為促進(jìn)的引導(dǎo)意義。道德的形成需要教育和引導(dǎo),該條例有利于市民的道德樹立,道德義務(wù)與法律義務(wù)本身就存在一定的轉(zhuǎn)化現(xiàn)象。”張愛東說。

劉友婷

編輯:李澤杰

關(guān)鍵詞:條例 文明 口罩

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