涉酒交通肇事數(shù)量大幅下降“喝酒不開車開車不喝酒”深入人心 

“醉駕入刑”緊箍咒降服“馬路殺手”

● 飲酒會(huì)造成駕駛?cè)顺霈F(xiàn)口齒不清、視線模糊、平衡能力降低等狀況，容易導(dǎo)致操作失誤，引發(fā)交通事故。因此，酒后駕車危害極大，酒駕即危險(xiǎn)，兩者完全可以畫上等號(hào)

● 隨著“醉駕入刑”新規(guī)出臺(tái)，加之相關(guān)刑事司法實(shí)踐的推動(dòng)，讓“喝酒不開車、開車不喝酒”的觀念深入人心，成為社會(huì)共識(shí)。尤其是“醉駕入刑”新規(guī)執(zhí)行嚴(yán)格，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，讓公眾對(duì)酒后駕車有所忌憚，不得不三思而后行

● 相關(guān)法律規(guī)定仍有進(jìn)一步優(yōu)化完善的空間。例如，在充分調(diào)研總結(jié)基礎(chǔ)上，出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一的司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一法律適用，以增強(qiáng)法律的權(quán)威性；適當(dāng)加大醉駕的刑罰處罰力度，切實(shí)提升震懾效應(yīng)

3月22日晚，河北廊坊交警一大隊(duì)執(zhí)勤民警在市區(qū)銀河路與金光道交口開展集中整治行動(dòng)。當(dāng)晚21時(shí)許，一輛奔馳轎車由金光道自東向西駛來，不僅沒有正常減速停車，還高速轉(zhuǎn)向了非機(jī)動(dòng)車道。交警發(fā)現(xiàn)異常后，立即在路口處迎面對(duì)該車進(jìn)行攔截，最終車輛輪胎碰撞路牙石發(fā)生爆胎停住。

交警對(duì)駕駛?cè)死钅尺M(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其口中有酒氣，遂示意其接受呼氣式酒精檢測(cè)。其間，李某態(tài)度蠻橫不配合檢查，民警只能采取強(qiáng)制措置，強(qiáng)制將其帶離現(xiàn)場(chǎng)。被帶回大隊(duì)后，李某接受呼氣式酒精檢測(cè)，結(jié)果每百毫升血液酒精含量為91毫克，其行為已經(jīng)涉嫌醉酒駕駛。當(dāng)?shù)亟痪块T將依據(jù)此后李某的血液酒精檢測(cè)結(jié)果對(duì)其依法進(jìn)行處理。

在近期夜查過程中，廊坊交警一大隊(duì)共查獲包括李某在內(nèi)的11起涉嫌醉駕行為。

“醉駕入刑”至今已實(shí)施9年。2011年5月1日起實(shí)施的刑法修正案（八）在危險(xiǎn)駕駛罪中增設(shè)關(guān)于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的規(guī)定。

“醉駕入刑”給很多心存僥幸的駕駛?cè)松狭艘坏馈熬o箍咒”，有效遏制了醉駕類交通事故的發(fā)生，逐漸成為我國(guó)執(zhí)行最嚴(yán)格、社會(huì)效果最好的法律規(guī)定之一。

公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國(guó)共查處酒駕醉駕90.1萬起，其中醉駕17.7萬起，因酒駕醉駕導(dǎo)致死亡交通事故1525起，造成1674人死亡，分別同比減少20.7%、20.4%。血液酒精含量200以上(mg乙醇/100ml血液)占比下降，查處2.2萬起，同比減少12.9%，占醉駕總數(shù)的比例由前年的18.2%降至16.1%，顯示出嚴(yán)重醉駕占比下降，違法高發(fā)勢(shì)頭有所緩解。

懲治醉駕利劍高懸，成效卓著廣獲點(diǎn)贊。

從公安交管部門到法院、檢察院，從法學(xué)專家到律師，從醫(yī)生到群眾，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日多方采訪了解到，“喝酒不開車、開車不喝酒”這一觀念已深入人心，各界人士對(duì)“醉駕入刑”的實(shí)施效果高度肯定，認(rèn)為需要保持法律政策的連續(xù)性、一貫性，并通過進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，更好地為出行安全保駕護(hù)航。

酒后駕車反應(yīng)遲緩頻頻引發(fā)交通事故

回想起當(dāng)年那場(chǎng)“壯舉”，有著24年駕齡的北京“老司機(jī)”李先生至今仍然心有余悸——他出差時(shí)喝了不少酒，回去坐在副駕駛位置上總想吐，迷迷糊糊中聽司機(jī)說“喝多了開車就不暈了”，結(jié)果他稀里糊涂地就換到了駕駛位置，晃晃悠悠地開了8公里山路……

“山路崎嶇狹窄陡峭，幸好那時(shí)車輛少，否則后果不堪設(shè)想?！焙陀浾吡钠鹁坪篑{車的危害時(shí)，李先生感慨萬千。

“后悔”“害怕”，總是出現(xiàn)在酒醒后，而在酒精的強(qiáng)烈作用下，人們往往“膽子很大”。為什么會(huì)這樣呢？

江西省鷹潭市解放軍第908醫(yī)院醫(yī)生程球新解釋說，喝酒后，在酒精刺激下，人的感情易沖動(dòng)，膽量增大，過高估計(jì)自己，具有冒險(xiǎn)傾向，因此酒后駕車經(jīng)常伴隨著超速、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為。

“膽子很大”，反應(yīng)卻慢了。

“醉酒狀態(tài)下，人的判斷能力和操作能力會(huì)大大降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤，無法準(zhǔn)確判斷車距、車速，個(gè)別駕駛?cè)诉€會(huì)在酒精刺激下‘逞強(qiáng)’超速違規(guī)駕駛?！崩确唤痪ш?duì)一大隊(duì)民警說。

北京一家醫(yī)院的梁醫(yī)生告訴記者，飲酒會(huì)造成駕駛?cè)顺霈F(xiàn)口齒不清、視線模糊、平衡能力降低等狀況，容易操作失誤，發(fā)生交通事故。

程球新進(jìn)一步分析說，血液中酒精含量超過0.3%，就會(huì)導(dǎo)致視力降低，這種情況下，人已經(jīng)不具備駕駛能力；酒精含量超過0.8%，駕駛員視野就會(huì)縮小，視像會(huì)不穩(wěn)，色覺功能也會(huì)下降，導(dǎo)致不能觀察交通信號(hào)、交通標(biāo)志標(biāo)線，對(duì)處于視野邊緣的危險(xiǎn)隱患難以發(fā)現(xiàn)。

“飲酒后，人會(huì)出現(xiàn)視遠(yuǎn)為近，視近為遠(yuǎn)以及視大為小的誤差，所以酒駕者易發(fā)生撞電桿或追尾前車的事故；酒精對(duì)中樞神經(jīng)起麻醉抑制作用，會(huì)導(dǎo)致人的注意力渙散，反應(yīng)遲緩，技術(shù)操作的精確度減弱，由此發(fā)生一系列交通事故。”程球新說。

福建省寧德市周寧縣醫(yī)院急診科醫(yī)生周陳國(guó)也分析稱，酒后駕車人員的運(yùn)動(dòng)神經(jīng)反應(yīng)遲鈍，視野也會(huì)相應(yīng)縮小，對(duì)光、聲刺激的反應(yīng)時(shí)間延長(zhǎng)，判斷能力和操作能力降低，特別是酒精具有麻醉作用，人的手、腳觸覺較平時(shí)降低，往往無法正常控制油門、剎車及方向盤。

“飲酒后由于酒精作用，大部分人易出現(xiàn)‘肝留迷’癥狀，也就是常說的犯迷糊、打磕睡，表現(xiàn)出行駛不規(guī)范、空間視覺差等疲勞駕駛的行為，從而引發(fā)交通事故?！敝荜悋?guó)說。

受訪的多位醫(yī)護(hù)人員一致認(rèn)為，從飲酒對(duì)人的生理影響來看，酒后駕車危害極大，酒駕即危險(xiǎn)，兩者完全可以畫上等號(hào)。

把酒言歡一場(chǎng)笑，出門行車淚兩行。酒后駕車釀成的悲慘事故曾經(jīng)幾乎每天都在上演，一樁樁慘劇令人心碎斷腸。

2008年，孫偉銘在四川成都醉酒駕車，造成4死1重傷的慘案；2009年，江蘇南京發(fā)生一起醉酒駕車導(dǎo)致的重大交通事故，導(dǎo)致5死4傷，肇事司機(jī)血液中酒精含量為381mg/100ml……

“從本人接診的交通事故傷者情況來分析，酒后駕駛導(dǎo)致當(dāng)事人受傷占總受傷事故的15%左右，酒后駕駛致重傷的交通事故占所有重傷比例的35%。酒后駕駛行為經(jīng)常伴隨著超速、操作失誤、車輛失控等現(xiàn)象，這是酒后駕駛后果往往比一般交通事故更加慘烈的原因。”程球新說。

醉駕入刑猶如利劍震懾警示雙管齊下

2011年，法律給那些心存僥幸的駕駛?cè)颂咨狭恕熬o箍咒”。從當(dāng)年5月1日起，刑法修正案（八）實(shí)施，首次將“醉駕”納入刑法，規(guī)定在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。

此后，為保證刑法修正案（八）正確實(shí)施，公安部下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見規(guī)定，對(duì)達(dá)到醉駕標(biāo)準(zhǔn)的一律以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪立案?jìng)刹?；最高人民檢察院也表示，醉駕案件只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分一律起訴。

“‘醉駕入刑’以前，我國(guó)道路交通安全法對(duì)酒后駕車雖有處罰規(guī)定，但僅限于罰款、暫扣或吊銷駕駛證、5年內(nèi)禁駕、行政拘留等處罰。原來刑法中規(guī)定有交通肇事罪，但必須是行為人造成嚴(yán)重過失才給予刑事處罰。違法成本過低，無疑是酒后駕駛屢禁不止的重要原因?！苯鞲咚俳痪睂傥逯ш?duì)民警熊波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

在熊波看來，按照刑法修正案（八）規(guī)定，有醉駕的危險(xiǎn)駕駛行為，即使沒有造成嚴(yán)重后果，也將用刑法進(jìn)行處罰，這大大提高了酒后駕駛的違法成本。

從此，“醉駕入刑”如一把懸于駕駛?cè)祟^頂上方的利劍，震懾與警示作用大幅提升。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“醉駕入刑”后，醉酒駕駛致人重傷、死亡的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，就意味著相關(guān)駕駛?cè)藢⑹ヒ欢ǖ娜松碜杂?。此外，一旦駕駛?cè)吮池?fù)“刑事記錄”，將對(duì)其職業(yè)生涯帶來毀滅性打擊，如律師、醫(yī)師吊證，公職人員雙開，公民不能入黨和報(bào)考國(guó)家公務(wù)員等。

“醉駕可能帶來的經(jīng)濟(jì)成本也十分巨大。駕駛?cè)饲f不要以為有全險(xiǎn)就沒事，對(duì)于商業(yè)車險(xiǎn)來說，只要交警認(rèn)定保險(xiǎn)車輛是因駕駛?cè)司坪篑{車而出現(xiàn)的事故，保險(xiǎn)公司均可以不予理賠?！鄙綎|省聊城市公安局交通巡邏警察支隊(duì)冠縣大隊(duì)政委房學(xué)勤說。

房學(xué)勤補(bǔ)充道，醉駕還會(huì)產(chǎn)生征信和其他經(jīng)濟(jì)損失方面的成本，如被單位辭退無賠償、保險(xiǎn)公司不予理賠等，尤其是黨員干部還會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2017年10月23日，司法部公布新一批違紀(jì)名單，其中北京躍盾律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師吳某因酒后駕駛，被北京市司法局吊銷律師執(zhí)業(yè)證書。

2019年9月18日晚，天津交警查獲天津天海足球俱樂部球員張某涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。經(jīng)檢測(cè)，張某血液中酒精含量達(dá)253.3mg/100ml，隨后他因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被刑事拘留，俱樂部對(duì)其作出停薪、停訓(xùn)、停賽處罰決定，足協(xié)也取消了他入選國(guó)家隊(duì)的資格。

一晌貪歡飲酒醉，醉駕被罰空余淚。

坐牢、失業(yè)、前途盡毀……在如此嚴(yán)重的后果面前，駕駛?cè)说摹凹t線”意識(shí)和“底線”思維逐漸覺醒。

酒后慎行成為共識(shí)新規(guī)效果廣受好評(píng)

廊坊交警支隊(duì)一大隊(duì)民警告訴記者，“醉駕入刑”實(shí)施以來，他們?cè)谝痪€執(zhí)法過程中明顯感受到，酒駕醉駕行為正在日漸減少，“喝酒不開車、開車不喝酒”的觀念已經(jīng)深入人心。

福建省寧德市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)郭梁也注意到，對(duì)醉駕行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，形成了強(qiáng)大震懾作用，酒駕醉駕行為大量減少，交通事故數(shù)量也隨之大幅下降，廣大群眾守法自覺性明顯提升。

房學(xué)勤對(duì)此也頗有感觸。他告訴記者，都說中國(guó)是“人情社會(huì)”，遇到事情“打個(gè)招呼就過去了”，可在查處酒駕問題上沒有絲毫可以通融的余地，他和同事始終嚴(yán)格執(zhí)法，多年來從未出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。

“山東是‘禮儀之邦’，大家都十分有‘人情味兒’，但這只限于生活層面，工作上我們從沒有放松過要求，始終公事公辦。正是因?yàn)槿绱?，才讓法律發(fā)揮出應(yīng)有的威懾作用，當(dāng)?shù)氐木岂{行為也逐漸減少?！狈繉W(xué)勤自豪地說。

“北京地區(qū)對(duì)符合血液酒精含量客觀標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)駕駛案件，執(zhí)行較為嚴(yán)格的辦案指導(dǎo)方針，整體保持了打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)?！北本┦腥嗣駲z察院第三分院檢察官助理張琦說，自“醉駕入刑”以來，北京市醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的比例有所下降，對(duì)保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全及公共交通安全起到了積極作用。

“從近年的辦案情況來看，危險(xiǎn)駕駛罪案件數(shù)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且在刑事案件數(shù)量中占較大比例，體現(xiàn)了交管部門對(duì)酒駕的查處力度之大、執(zhí)法之嚴(yán)?！鄙綎|省青島市李滄區(qū)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)李文穎說。

李滄法院法官刁政文也注意到，“醉駕入刑”以來取得的震懾效應(yīng)和社會(huì)效果非常明顯，公眾對(duì)醉駕的危害有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，交通安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。

消除僥幸心理，杜絕酒駕醉駕。據(jù)江蘇省宜興市人民檢察院第二檢察部檢察官助理黃晉濤介紹，檢察機(jī)關(guān)在處理“醉駕”案件中充分發(fā)揮懲治和預(yù)防犯罪作用，宜興地區(qū)醉駕犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，這在一定程度上反映出嚴(yán)厲懲治醉駕行為取得一定效果。

有著10多年駕齡的北京市民于先生也發(fā)現(xiàn)，這兩年，他身邊朋友的安全駕駛意識(shí)普遍有所增強(qiáng)。

記者在北京街頭、社區(qū)隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，30多名受訪者均表示反對(duì)酒后駕車，都十分認(rèn)可“醉駕入刑”的實(shí)施效果。

可以說，“醉駕入刑”早已深入人心，“酒后慎行”已成廣泛共識(shí)。

“醉駕入刑”何以能夠取得如此良好的實(shí)施效果？中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)彭新林認(rèn)為有多方面原因：

首先，“醉駕入刑”意味著醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為由以往的交通違法行為上升為危險(xiǎn)駕駛犯罪行為，行為人必然會(huì)受到刑罰制裁，需要承擔(dān)各種法定不利后果，違法成本和代價(jià)大大提高，對(duì)醉駕行為有明顯遏制作用?？梢哉f，“醉駕入刑”新規(guī)在規(guī)范社會(huì)生活方面發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用，刑罰的一般預(yù)防和個(gè)別預(yù)防功能較好實(shí)現(xiàn)。

其次，隨著“醉駕入刑”新規(guī)出臺(tái)，加之相關(guān)刑事司法實(shí)踐的推動(dòng)，讓“喝酒不開車、開車不喝酒”的觀念深入人心，成為社會(huì)共識(shí)，成為廣大駕駛?cè)俗杂X、自愿、自主的共同行動(dòng)。尤其是“醉駕入刑”新規(guī)執(zhí)行嚴(yán)格，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，讓公眾對(duì)酒后駕車有所忌憚，不得不三思而后行。

再次，長(zhǎng)期以來，一些地方和單位存在的“飲酒風(fēng)”“勸酒風(fēng)”“無酒不歡”等陋習(xí)，讓很多干部群眾苦不堪言，“醉駕入刑”可讓干部群眾理直氣壯地拒絕喝酒，實(shí)際上是為干部減壓、為群眾減負(fù)的好事，“醉駕入刑”新規(guī)民意基礎(chǔ)好，能得到大家的廣泛支持，執(zhí)行起來也就比較順暢。

松綁信號(hào)實(shí)為錯(cuò)覺從嚴(yán)懲治導(dǎo)向不變

“醉駕入刑”的實(shí)施效果有目共睹。但近年來社會(huì)上有一種聲音，認(rèn)為“醉駕入刑”出現(xiàn)了“松綁”的跡象，其依據(jù)便是最高人民法院的相關(guān)司法解釋和一些地方在相關(guān)規(guī)定中對(duì)“醉駕入刑”標(biāo)準(zhǔn)作出的一系列新的調(diào)整。

據(jù)了解，2017年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見(二)(試行)》，在全國(guó)第二批試點(diǎn)法院對(duì)8個(gè)常見罪名進(jìn)行量刑規(guī)范改革試點(diǎn)，其中就包含涉及“醉駕”的危險(xiǎn)駕駛罪的量刑意見。意見稱，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人的醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實(shí)際損害以及認(rèn)罪悔罪等情況，準(zhǔn)確定罪量刑。對(duì)于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。

2019年10月，浙江省公檢法聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理“醉駕”案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》，其中提出，醉酒駕駛汽車，無從重情節(jié)，且認(rèn)罪悔罪，符合緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑；酒精含量在170mg/100ml以下，認(rèn)罪悔罪，且無從重情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰等。

近年來，上海、江蘇、湖南、湖北等地紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)“醉駕入刑”標(biāo)準(zhǔn)作出一系列調(diào)整。

“不移送審查起訴”“可以免予刑事處罰”……相關(guān)規(guī)定一經(jīng)出臺(tái)，就有人盯上了這些表述，認(rèn)為這是對(duì)“醉駕入刑”“松綁”的一個(gè)信號(hào)。

“對(duì)于醉駕處罰即將‘松綁’的觀點(diǎn)，我認(rèn)為有失偏頗，甚至可以說是一種對(duì)法律政策的誤解?！狈繉W(xué)勤說。

北京市海淀區(qū)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)徐進(jìn)解釋說：“現(xiàn)有法律對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微已有規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）（試行）》中關(guān)于醉駕的相關(guān)司法解釋是對(duì)此進(jìn)行的重申，提示法官在審理危險(xiǎn)駕駛罪案件時(shí)，更應(yīng)綜合考量被告人的各種情節(jié)，綜合評(píng)定被告人的社會(huì)危害性，不斷提高量刑規(guī)范化水平。”

黃晉濤也對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，人們對(duì)醉駕處罰即將“松綁”的認(rèn)識(shí)是一種“錯(cuò)覺”，現(xiàn)實(shí)中，司法機(jī)關(guān)適當(dāng)依據(jù)“情節(jié)”依法對(duì)符合規(guī)定的醉駕行為予以出罪、免刑，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，科學(xué)合理地對(duì)醉駕定罪量刑，旨在避免刑法打擊片面、過嚴(yán)，而并非所謂的“松綁”。

不僅如此，“不移送起訴”也并不意味著相關(guān)犯罪嫌疑人就是“無罪”，不是“法外施恩放縱犯罪”。

四川大學(xué)法學(xué)院教授萬毅在接受記者采訪時(shí)曾發(fā)表看法稱，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌醉駕的犯罪嫌疑人作出不起訴決定，或者公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后決定不移送審查起訴，都是刑事訴訟法明文規(guī)定的、從程序上處理案件的法定方式，并不是說犯罪嫌疑人就無罪，更不是法外施恩放縱犯罪。

徐進(jìn)還告訴記者，“醉駕入刑”不應(yīng)“松綁”的另一理由在于刑法的良好預(yù)防作用，自“醉駕入刑”以來，因其導(dǎo)致的交通事故數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，有效遏制了交通肇事罪等犯罪的發(fā)生。

“從實(shí)踐層面看，‘醉駕入刑’不能‘松綁’，‘喝酒不開車、開車不喝酒’剛剛深入人心，一旦‘松綁’，酒后駕駛行為很可能大幅反彈，之前積累下來的良好效果也將隨之大打折扣。”清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說。

關(guān)于這一點(diǎn)，郭梁也頗為贊同。郭梁認(rèn)為，從嚴(yán)治理酒駕醉駕是國(guó)際大勢(shì)，也應(yīng)是司法導(dǎo)向，如果醉駕處罰“松綁”，不僅會(huì)造成刑法適用上的不平等，還將削減對(duì)醉駕行為的懲罰力度，削減刑法威懾力，影響其法律效果和社會(huì)效果。

“醉駕入刑”不會(huì)輕易“松綁”，長(zhǎng)效治理仍是大勢(shì)所趨。

顧大松認(rèn)為，“醉駕入刑”只有保持連續(xù)性、一貫性、一致性，方能繼續(xù)發(fā)揮好交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。

“保持政策連續(xù)性、一致性，就是保持政策的有效性，防止朝令夕改導(dǎo)致禁而不止、令而不行，這一點(diǎn)尤為重要?！秉S晉濤說。

在郭梁看來，無論從立法初衷，醉駕治理現(xiàn)實(shí)，還是從民生安全方面考量，醉駕治理都應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“從嚴(yán)懲治”的司法導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

規(guī)范統(tǒng)一法律適用不斷強(qiáng)化實(shí)施效果

2019年7月，最高人民法院公布了2019年上半年全國(guó)法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，危險(xiǎn)駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。

“近年來，我國(guó)私家車普及程度不斷提高，汽車駕駛?cè)嘶鶖?shù)有了很大增長(zhǎng)，而‘醉駕入刑’后，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)醉駕行為嚴(yán)格入刑打擊，醉駕案件數(shù)量自然隨之大增?！鳖櫞笏蓪?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，“與此同時(shí)，我國(guó)治安環(huán)境日漸良好，盜竊等違法犯罪數(shù)量較之前亦有所下降，相比之下，危險(xiǎn)駕駛罪的增長(zhǎng)也就顯得更加突出?！?/p>

郭梁分析稱，以寧德為例，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢镔|(zhì)生活水平提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年增加，飲酒聚會(huì)也相對(duì)增多，由此導(dǎo)致酒駕甚至醉駕數(shù)量增長(zhǎng)，加之寧德交警對(duì)酒駕醉駕違法犯罪始終持“零容忍”態(tài)度，持續(xù)開展大整治行動(dòng)，使酒駕、醉駕無處躲藏，相關(guān)司法部門依法嚴(yán)格懲治，相關(guān)案件數(shù)量也由此大幅上漲。

“醉駕作為危險(xiǎn)駕駛罪的一種被納入刑法，從公布實(shí)施至今，在一定程度上減少了醉駕引起的交通事故，達(dá)到了預(yù)防犯罪的效果和目的，但不可否認(rèn)的是，刑法及相關(guān)司法解釋對(duì)醉駕的情節(jié)認(rèn)定和量刑標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)化，需要以各地實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行規(guī)范、完善。”黃晉濤說。

采訪過程中，包括黃晉濤在內(nèi)的多位法律界人士充分肯定了“醉駕入刑”取得的積極效果，但也提出，相關(guān)法律規(guī)定仍有進(jìn)一步優(yōu)化完善的空間。大家紛紛建議在保持政策連續(xù)性、一貫性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，更好地發(fā)揮“醉駕入刑”在懲治犯罪和警示震懾方面的作用。

黃晉濤告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，刑法修正案（八）和兩高一部的司法解釋明確了對(duì)“醉駕”的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何判定及處理醉駕指明了大方向，但各地情況不盡相同，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定具體的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。同時(shí)，醉駕在司法實(shí)務(wù)中存在輕重不同的情節(jié)，法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化完善不同情節(jié)的適用標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步提高司法公正和效率。

“目前，全國(guó)多個(gè)地區(qū)均有各自懲治醉駕的細(xì)則，這種司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)對(duì)法律效果的總體評(píng)價(jià)帶來不利影響，建議在充分調(diào)研總結(jié)基礎(chǔ)上，出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一的司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一法律適用，以增強(qiáng)法律的權(quán)威性?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授洪浩說。

“從被告人的角度看，有的被告人存在兩次、3次甚至4次再犯的情況，說明‘醉駕入刑’對(duì)少數(shù)人群的震懾作用還有待加強(qiáng)。”李文穎補(bǔ)充說，應(yīng)適當(dāng)加大醉駕的刑罰處罰力度，尤其要對(duì)反復(fù)醉駕的被告人進(jìn)行有力懲處，切實(shí)提升震懾效應(yīng)。

一些法律界人士還發(fā)現(xiàn)，實(shí)際執(zhí)法過程中，一些問題仍在影響“醉駕入刑”的合理有效實(shí)施。

房學(xué)勤說，血液酒精含量檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)給查處醉酒駕駛的執(zhí)法人員帶來不便，建議進(jìn)一步完善血液酒精含量檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律規(guī)定，使其更加方便辦案、方便操作。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人婁秋琴長(zhǎng)期從事刑事辯護(hù)工作，她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，僅在血樣保存一個(gè)環(huán)節(jié)上，辦案過程中就出現(xiàn)過一些當(dāng)事人因認(rèn)為血樣保存不規(guī)范，從而對(duì)血樣檢測(cè)結(jié)果存有較大異議等現(xiàn)象，給案件公平公正辦理帶來了較大阻礙。

“在程序上，可以考慮制定一部完善的法律法規(guī)或規(guī)章，從查處酒駕的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、當(dāng)事人的配合程度、如何進(jìn)行強(qiáng)制約束和血樣的保存等各方面，作出便于民警操作的規(guī)定?！毙懿ㄕf。

徐進(jìn)也建議，司法機(jī)關(guān)還可在加快辦案流程、完善值班律師制度、保障被告人的訴訟權(quán)利、提高量刑規(guī)范化水平等方面，不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

他山之石，可以攻玉。采訪中，一些先進(jìn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)屢被提及，專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士均認(rèn)為可以進(jìn)行適當(dāng)借鑒。

據(jù)郭梁介紹，針對(duì)酒駕行為，在美國(guó)，除了承擔(dān)罰款和刑事責(zé)任外，酒駕司機(jī)會(huì)被送去醫(yī)院專職照顧交通事故受害者，觀看一部慘不忍睹的交通事故紀(jì)錄片和去停尸房觀看車禍中的死難者。

房學(xué)勤則介紹說，日本對(duì)酒駕的懲罰實(shí)行連帶制，除了酒駕者受懲罰外，包括向酒駕者提供車輛的人、為酒駕者提供酒水或勸酒的人，甚至同乘者，都將受到懲罰。

標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)則的細(xì)化、實(shí)踐的探索、有益的借鑒……無論從哪個(gè)角度出發(fā)，此次接受采訪的眾多法律界人士都有一個(gè)共同的理念——“醉駕入刑”必須嚴(yán)以貫之，以嚴(yán)格的法律威懾為道路交通安全保駕護(hù)航。

讓人感到欣慰的是，自“醉駕入刑”以來，廣大群眾的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，其中代駕已成為治理酒駕、降低交通安全事故的有效手段之一，這一行業(yè)的快速發(fā)展便是一個(gè)很好的證明。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從滴滴出行了解到，近年來，滴滴代駕業(yè)務(wù)訂單量穩(wěn)步增長(zhǎng)，95%以上的訂單是酒后訂單，說明酒后不開車的理念已經(jīng)被人們廣泛接受。

“中華民族有著深厚的道德文化底蘊(yùn)和自律意識(shí)，如今法治精神和法治理念也更加深入人心，隨著‘醉駕入刑’的有效推進(jìn)實(shí)施和相關(guān)部門的公正嚴(yán)明執(zhí)法，將會(huì)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到酒后駕駛的嚴(yán)重后果，從而更加嚴(yán)格要求自己，杜絕此類行為發(fā)生?！鳖櫞笏烧f。

彭新林還注意到，“醉駕入刑”良好的實(shí)施效果也為相關(guān)立法執(zhí)法司法普法帶來重要啟示。

“要提高依法治理能力，創(chuàng)新立法理念，充分發(fā)揮法律規(guī)范尤其是刑事法律在維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、規(guī)范社會(huì)生活方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，形成良好法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良法善治?！迸硇铝终f，法律制度一旦出臺(tái)，一定要認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行，一以貫之，真正讓法律制度成為帶電的“高壓線”，不能讓違法行為人產(chǎn)生僥幸心理，思想上放松警惕。

彭新林認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，還要不斷創(chuàng)新法治宣傳教育模式，包括黨員干部帶頭示范、宣傳引導(dǎo)，典型案例剖析等，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)相關(guān)制度和舉措的獲得感、認(rèn)同感，讓公序良俗生根發(fā)芽，讓法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，逐漸成為一種生活方式。

牢記覆車之鑒，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“醉駕入刑”以來的道路交通安全現(xiàn)狀來之不易，長(zhǎng)久施策可能帶來的全新面貌更加值得期待。（記者 蔡長(zhǎng)春）