圖 北京對復課學校進行全面消毒殺菌作業(yè)，確保師生安全有序返校  記者賈寧 攝

“新冠肺炎疫情后要痛定思痛，更好地完備完善公共衛(wèi)生體制。”

5月21日下午，全國政協(xié)十三屆三次會議開幕會前開啟首場“委員通道”，通過視頻連線，第一個回答媒體提問的全國政協(xié)委員王辰如是說。

在某種程度上，這次特殊的兩會采取嚴密防控措施更加凸顯了提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力的重要性。

今年兩會期間，農(nóng)工黨中央就提交提案呼吁完善公共衛(wèi)生體系，將公共衛(wèi)生治理和生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，完善公共衛(wèi)生治理體系，健全重大疫情防控和治療協(xié)同體系。

■“防”的重要性

2019年11月一個清冷的冬日，全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席陳竺率農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴中國疾病預防控制中心調(diào)研。

那時，沒有人知道在短短兩個多月后，新冠肺炎疫情會洶涌而來，但在調(diào)研中，大家還是不約而同地談到要加強疾病預防控制工作。

這次調(diào)研為兩會期間農(nóng)工黨中央提交《關(guān)于構(gòu)建滿足重大疫情防控與應急管理需求的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系的提案》打下了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)注“預防”，是因為農(nóng)工黨上下深知把好群眾健康第一關(guān)的重要性?！搬t(yī)療”和“衛(wèi)生”往往是此消彼長的關(guān)系———醫(yī)療資源投入在治療環(huán)節(jié)，成果立竿見影；而衛(wèi)生防疫卻是一個需要“細水長流”的領(lǐng)域，投入并不能馬上見效。

只有當重大公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，“防”的重要性才真正凸顯。

為此，農(nóng)工黨中央在這件提案中建議完善公共衛(wèi)生治理體系，健全重大疫情防控和治療協(xié)同體系。

當前，疾控中心在公共衛(wèi)生體系中地位不突出，發(fā)揮作用不夠。為此，農(nóng)工黨中央建議強化中國疾控中心重大新發(fā)突發(fā)傳染病統(tǒng)籌、保障國家公共衛(wèi)生安全等關(guān)鍵職能，整合全國各方面力量充實國家疾控中心隊伍，形成垂直管理體系。同時建議推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)無縫銜接、高效協(xié)同，健全聯(lián)防聯(lián)控、防治結(jié)合、群防群治工作機制，夯實公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)。

■固本強基

公共衛(wèi)生是一項公共事業(yè)，歸根結(jié)底，它是為了保障人民群眾生命健康。

解決復雜的課題，要著眼當下，也要看得長遠?；A(chǔ)不牢，地動山搖，為長遠計，公共衛(wèi)生體系需要“固本強基”，加強人才培養(yǎng)，加強法治保障。

2019年6月，國務(wù)院發(fā)展研究中心召開中國醫(yī)改十年研討會，有專家犀利地指出：“近三年來，僅國家疾控中心流失的中青年骨干就有百人之多，有些地方疾控機構(gòu)人才流失可能更嚴重?！?/p>

沒有充足的人才，如何把好老百姓“健康第一關(guān)”？為此，農(nóng)工黨中央建議，應加強公共衛(wèi)生和生物安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)研究，大力提高全社會衛(wèi)生健康素養(yǎng)。

當前，公共衛(wèi)生醫(yī)學在醫(yī)學教育中的地位較弱。農(nóng)工黨中央認為，各醫(yī)學院校均應設(shè)立公共衛(wèi)生學院或公共衛(wèi)生系，臨床醫(yī)學生必須接受不少于60學時的公衛(wèi)醫(yī)學教育，同時要將公共衛(wèi)生醫(yī)學教育作為風險管理課程納入行政管理教育體系和干部培訓體系。此外，鼓勵雙一流大學設(shè)立公共衛(wèi)生研究院，擴大高水平公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，加強公共衛(wèi)生前沿研究與國際學術(shù)交流。

加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)需要法治保障。對此，農(nóng)工黨中央建議，全國人大常委會加大對公共衛(wèi)生相關(guān)執(zhí)法檢查力度，地方人大常委會制定公共衛(wèi)生應急法律規(guī)定，授權(quán)政府制定預案并適時采取應急管理措施。同時，修改《傳染病防治法》等相關(guān)法律，明確在中國疾控中心設(shè)立“人畜共患、病媒感染防治”部分。

■加強村醫(yī)隊伍建設(shè)

疫情防控期間，廣大農(nóng)工黨黨員為抗疫作出了重要貢獻：有2.6萬多名醫(yī)衛(wèi)界黨員投身抗疫，1800多名奮戰(zhàn)在湖北武漢一線，38名黨員因公感染，1名黨員因公犧牲并被追授為烈士。

對于我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀，農(nóng)工黨有來自抗疫一線的最切身感受。

公共衛(wèi)生體系的薄弱環(huán)節(jié)在基層、在農(nóng)村，這是共識。在此次兩會上，農(nóng)工黨中央還提交了《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)筑牢基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)底的提案》。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村居民健康的守護人，承擔著農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。農(nóng)工黨對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的關(guān)注已經(jīng)持續(xù)多年，早在全國政協(xié)十二屆三次會議上，農(nóng)工黨中央曾就加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)建言。

盡管我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)已大有改觀，但是農(nóng)工黨中央了解到這樣一些數(shù)據(jù)：我國約有6%的行政村還沒有設(shè)村衛(wèi)生室，村醫(yī)隊伍大中專以上學歷比例僅占7.3%。全國45歲以上村醫(yī)占比達到58.9%。目前832個貧困縣有6000余個村衛(wèi)生室無合格村醫(yī)。

為此，農(nóng)工黨中央建議，落實好《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，解決好區(qū)域和城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)性矛盾，以強基層為根本，適度增加中央財政對基層衛(wèi)生健康事業(yè)投入。

農(nóng)工黨中央還建議，以建機制為牽引，不斷健全基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，包括穩(wěn)步推行村醫(yī)職業(yè)化，重點加強面向農(nóng)村生源為主的中等職業(yè)學校醫(yī)學專業(yè)學生培養(yǎng)和?？朴唵味ㄏ蜥t(yī)學生免費培養(yǎng)，在偏遠地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生巡診制度。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力是一項久久為功的事業(yè)，在這方面，農(nóng)工黨還將持續(xù)建言，持續(xù)發(fā)力。