徐明非指出，當(dāng)前公共衛(wèi)生應(yīng)急體系存在的問題主要是疾控機構(gòu)缺編嚴重，疾病預(yù)防控制力量不足，如西安市常住人口1000萬人，而疾病預(yù)防控制中心目前實際在崗在編僅220人，區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心實際在崗在編人員平均不超過50%，招不到人、留不住人的現(xiàn)象比較普遍。而醫(yī)療機構(gòu)對開展公共衛(wèi)生工作積極性不高，人力資源未充分開發(fā)利用。另外，疾病預(yù)防控制部門缺乏行政職能，也不能有效統(tǒng)籌公共衛(wèi)生人力資源。

為此，徐明非建議：從國家層面進行頂層設(shè)計，將醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、研究機構(gòu)的公共衛(wèi)生人力資源和已退休的高級別公共衛(wèi)生人員納入各級疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)籌管理，建立疾病預(yù)防控制“預(yù)備役”隊伍。按照區(qū)域、層級劃分若干連隊。平時，這些專業(yè)人員在各自的單位（機構(gòu)）開展疾病預(yù)防控制、健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生工作，保障與疾病預(yù)防控制部門聯(lián)系溝通。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，一線公共衛(wèi)生防疫隊伍力量不足時，由疾病預(yù)防控制部門統(tǒng)一調(diào)度，迅速組隊，作為第二梯隊開展疫情防控工作。

此外，徐明非還提到，要從國家層面制定相關(guān)規(guī)章，明確單位（機構(gòu)）和個人加入“預(yù)備役”承擔(dān)的義務(wù)，將履行“預(yù)備役”義務(wù)情況納入對醫(yī)療機構(gòu)進行等級評審的指標體系，建立常態(tài)化輪訓(xùn)制度，加強對“預(yù)備役”人員的專業(yè)培訓(xùn)和公共衛(wèi)生應(yīng)急訓(xùn)練。