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首頁>專題>雙向發(fā)力的天津?qū)嵺`>建言資政凝聚共識 建言資政凝聚共識

建議在補貼退坡影響下促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長

——全國政協(xié)委員、九三學(xué)社天津市委員會副主委、津南區(qū)副區(qū)長羅家均

2020年05月24日 16:20 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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國際上專業(yè)機構(gòu)普遍認為,電動汽車等新能源汽車成本會持續(xù)下降,全球市場份額會顯著上升,在2024年左右會對傳統(tǒng)燃油汽車形成明顯優(yōu)勢,未來的汽車發(fā)展方向一定是電動汽車為主。

近年來,我國也把發(fā)展新能源車作為彎道超車的一項重要戰(zhàn)略。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,2009年以來,中央財政以補貼等政策大力支持,新能源汽車競爭力明顯提升,社會認可度日益提高,產(chǎn)銷規(guī)??焖僭鲩L,成本大幅下降,發(fā)展勢頭良好,僅2018年產(chǎn)銷達到127萬輛和125.6萬輛,分別同比增長59.9%和61.7%。

新能源汽車隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大,出現(xiàn)了一些問題:一些企業(yè)形成“補貼依賴癥”,盲目追求數(shù)量,影響產(chǎn)業(yè)競爭力;一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足,充電等配套設(shè)施不健全,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展;地方保護泛濫,破壞公平的競爭環(huán)境;等等。為此,2016年以來國務(wù)院批準四部委建立補貼政策動態(tài)調(diào)整機制,分段退坡釋壓(將國家補貼的續(xù)航里程門檻提高,每一檔補貼金額調(diào)低,并逐年減少直至2020年取消),以期改善上述問題。但動態(tài)調(diào)整又帶來新問題:隨著財政補貼減少,新能源車的采購成本大幅增加,競爭力明顯降低,銷售量明顯減少,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。

為此,建議國家繼續(xù)支持電動汽車發(fā)展,為“中國制造2025”打基礎(chǔ),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強根基,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下:

一是加收汽柴油車環(huán)保稅,支持新能源汽車應(yīng)用。以稅負提升汽柴油汽車的燃料使用成本,并將稅收結(jié)余主要用于建設(shè)充電樁和充電電費補貼以及配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié),形成電動車方便、低成本運行以及公平的市場競爭環(huán)境。按照2017年國家用于新能源車的補貼220億計算,即使足額替換國家用于新能源車的補貼,每升汽柴油也僅需收環(huán)保稅0.07元,對車主的壓力不大。

二是降低汽車購置稅,支持汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。降低所有汽車購置稅,推動國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;同時,配合加收汽柴油車環(huán)保稅形成買車成本低、用車成本高的形勢,引導(dǎo)居民出行以公交為主、私家車主要用于自駕游的綠色低碳出行方式。對新能源汽車來說,此舉可彌補一些補貼退坡造成的成本增加,激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源汽車購置稅的降低總量應(yīng)控制低于加收的汽柴油車的環(huán)保稅總額,以確保財稅有“盈余”為新能源汽車打造良好的使用環(huán)境。

三是限定汽柴油車牌年限,增加使用新能源車占比。我國目前對汽車牌照的政策是個人可永久擁有,不利于增加新能源汽車占比。建議借鑒新加坡經(jīng)驗,限制汽柴油車牌照擁有年限,推進新能源汽車應(yīng)用;可在超大型城市先行試點,既探索成熟的經(jīng)驗,又有效緩解汽車排放造成的環(huán)境影響,推進新能源汽車消費。

四是完善支持機制,務(wù)實推進新能源汽車應(yīng)用。一要完善后補貼機制,鼓勵新能源汽車企業(yè)公平競爭,高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)勝劣汰,杜絕企業(yè)僅僅靠造車數(shù)量就獲得補貼的現(xiàn)象。二要支持地方出臺不限行、免限購和上牌便利等措施。三要鼓勵汽柴油車的長途租賃業(yè)發(fā)展,全國聯(lián)網(wǎng),布局覆蓋各大城市,實現(xiàn)各地租賃、異地還車的便捷租車形式;出臺支持政策,降低相關(guān)稅費和運營成本,營造長途旅行租用汽柴油車、日常出行使用公交或新能源汽車的良好環(huán)境。

編輯:王亦凡

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