作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，制造業(yè)的實(shí)力和制造技術(shù)水平，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心引擎。

經(jīng)過(guò)改革開放40多年積淀，中國(guó)已是名副其實(shí)的制造大國(guó)，在500多種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。從世界的視角看，中國(guó)制造業(yè)往往與“簡(jiǎn)單加工”聯(lián)系在一起，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題依然存在。

近年來(lái)，我國(guó)正以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“由大變強(qiáng)”的歷史跨越。

5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)就強(qiáng)調(diào)，面向未來(lái)，要加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。

如何推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的氣質(zhì)？成為兩會(huì)上各民主黨派關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

■核心技術(shù)是轉(zhuǎn)型“源頭活水”

提起濟(jì)南第二機(jī)床廠，業(yè)內(nèi)人士無(wú)不翹起大拇指。這個(gè)有著80余年機(jī)床制造歷史的“老”企業(yè)，生產(chǎn)了中國(guó)80%以上的汽車外覆蓋件。同時(shí)，這些機(jī)床也廣泛出現(xiàn)在美國(guó)、日本、法國(guó)等大牌車企的工廠之中。

當(dāng)國(guó)內(nèi)多數(shù)先進(jìn)機(jī)械生產(chǎn)車間往往使用的都是來(lái)自日本、德國(guó)等國(guó)外機(jī)床時(shí)，濟(jì)南第二機(jī)床廠的這些突破其實(shí)改變了世界汽車沖壓裝備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，成為世界范圍內(nèi)的佼佼者。

掌握核心技術(shù)，這才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

李克強(qiáng)總理曾指出，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為特征的智能制造模式，正在引發(fā)整個(gè)制造業(yè)的深刻變革。促進(jìn)中國(guó)制造“上水平”，既要在改造傳統(tǒng)制造上“補(bǔ)課”，同時(shí)還要瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿。這對(duì)中國(guó)企業(yè)的核心技術(shù)提出了更高的要求。

據(jù)九三學(xué)社中央調(diào)研了解，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困局仍待突破。以央企為例，數(shù)據(jù)顯示，受制于人的重大“卡脖子技術(shù)”高達(dá)400余項(xiàng)，還面臨著研發(fā)投入水平仍待提升，創(chuàng)新動(dòng)力亟須強(qiáng)化等問(wèn)題。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，實(shí)施國(guó)家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國(guó)家隊(duì)，國(guó)有企業(yè)有責(zé)任和能力肩負(fù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重?fù)?dān)。為此，九三學(xué)社中央建議，在重大應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，大力支持以國(guó)企為主體，開展國(guó)企、民企、高校、科研院所跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，著力打造關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)兩院院士等高端科技人才參與國(guó)企自主創(chuàng)新，支持國(guó)企先進(jìn)科研成果跨領(lǐng)域同源拓展應(yīng)用。

同時(shí)，進(jìn)一步健全國(guó)企創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，增加研發(fā)投入及科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化在國(guó)企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重；參照世界一流企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善分類考核、差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。

民進(jìn)中央指出，目前應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完整優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品的快速轉(zhuǎn)化。面對(duì)一些領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究研發(fā)支出，進(jìn)一步加大政府教育支出，著力加強(qiáng)科技、工程等專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，完善制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步激活可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

■激發(fā)升級(jí)改造內(nèi)在動(dòng)力

在此次新冠疫情防控期間，一批轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較早的企業(yè)，在自動(dòng)化車間、智能工廠、柔性化生產(chǎn)等智能制造體系的支撐下快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。無(wú)人零售、智能物流、無(wú)人機(jī)配送、無(wú)人機(jī)巡檢等高科技行業(yè)快速發(fā)展……這些變化，使得智能制造的價(jià)值和作用得以進(jìn)一步凸顯。

但與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)升級(jí)改造重視不夠、制造企業(yè)對(duì)數(shù)字化及智能化轉(zhuǎn)型投入持謹(jǐn)慎態(tài)度、數(shù)字化及智能化實(shí)踐路線不明確等問(wèn)題也隨之暴露。

民建中央認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是制定并發(fā)布引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化及智能化轉(zhuǎn)型的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。把規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到省、市、縣，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)及資金補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)，尤其是中小制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化及智能化轉(zhuǎn)型。

但轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵還在于激發(fā)企業(yè)升級(jí)改造的內(nèi)在動(dòng)力上。

民革中央認(rèn)為，在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（“兩業(yè)”）深度融合中，應(yīng)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)信息化、智能化改造的財(cái)政投入，對(duì)制造業(yè)服務(wù)化業(yè)態(tài)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。建議實(shí)施推進(jìn)“兩業(yè)”深度融合眾創(chuàng)金融試點(diǎn)工作，開展債券發(fā)行、信用貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。依托中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新開放載體，整合優(yōu)勢(shì)科研和教育資源等，建立一體化的制造業(yè)服務(wù)化公共創(chuàng)新平臺(tái)和動(dòng)態(tài)創(chuàng)新鏈。

同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，以產(chǎn)業(yè)鏈為樞紐，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸。在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)集群由“生產(chǎn)+制造”向“服務(wù)+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

■積極營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

真正的智能制造，不是高級(jí)自動(dòng)化，而是要以數(shù)據(jù)為核心，利用信息技術(shù)將數(shù)據(jù)作用在制造流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)并產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化、精細(xì)化的生產(chǎn)和服務(wù)。這是中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)躍遷”，重新“卡位”全球價(jià)值鏈的機(jī)遇所在；也意味政府在管理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上應(yīng)有新的思路和措施。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)展現(xiàn)出驅(qū)動(dòng)制造業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大潛力。但致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分制造企業(yè)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通發(fā)展態(tài)勢(shì)尚需引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)還在探索之中，在技術(shù)、平臺(tái)、人才、安全等方面都存在瓶頸和短板，推廣應(yīng)用的艱巨性和復(fù)雜性并存。

在這樣的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化完善政策的支持體系，包括創(chuàng)新財(cái)政稅收金融支持的方式，探索市場(chǎng)化商業(yè)模式，構(gòu)建完善的行業(yè)治理的政策法規(guī)體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，深化政府管理的體制改革等就成為亟須解決的問(wèn)題。

九三學(xué)社中央強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。建議加大力度落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》等相關(guān)政策法規(guī)；深入推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》落實(shí)落地，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果提供先行先試的應(yīng)用環(huán)境，使有科技創(chuàng)新成果的企業(yè)獲得高額利潤(rùn)回報(bào)。

此外，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，除了技術(shù)，就是核心人才。在向智能制造邁進(jìn)過(guò)程中，對(duì)人才的培養(yǎng)和鼓勵(lì)成為各方聚焦的話題。

民進(jìn)中央在建言促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)提出，建議政府選擇一批國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校，開展大數(shù)據(jù)、人工智能等新興學(xué)科專業(yè)教學(xué)，布局面向細(xì)分垂直領(lǐng)域的跨界技術(shù)人才培養(yǎng)。以校企深度聯(lián)合培養(yǎng)為手段，針對(duì)行業(yè)發(fā)展與需求培養(yǎng)具有實(shí)操能力的應(yīng)用人才，重視數(shù)字化管理人才的培養(yǎng)。

民建中央認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，按需定制培養(yǎng)智造人才。拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展的上升通道，大力弘揚(yáng)工匠精神，讓高技術(shù)人才和大國(guó)工匠能夠脫穎而出、大量涌現(xiàn)。

九三學(xué)社中央呼吁完善人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新教育方法，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育、法國(guó)工程師培養(yǎng)、德國(guó)職業(yè)教育模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)完善人才激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的研發(fā)人員獎(jiǎng)勵(lì)薪酬政策落地，擴(kuò)大骨干員工持股試點(diǎn)范圍；探索建立國(guó)企科研單位薪酬單獨(dú)核算、工資總額備案等機(jī)制。并強(qiáng)調(diào)完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，建立創(chuàng)新容錯(cuò)負(fù)面清單制度，審慎處理創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗。