近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已漸成趨勢，手機成了“新農(nóng)具”，直播成了“農(nóng)活”,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)民增收脫貧奔小康。

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國多地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，越來越多的農(nóng)民積極利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，手機成了“新農(nóng)具”，直播成了“新農(nóng)活”。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合雖然取得很大進展，農(nóng)民從中得到了實惠，但進一步發(fā)展仍然面臨一些問題。一是利益聯(lián)結(jié)不緊。我們分析調(diào)研案例發(fā)現(xiàn)，大部分融合主體的利益聯(lián)結(jié)比較松散，有穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制的僅占28%。二是要素供給不足。“用地難”仍是最大的瓶頸制約，土地綜合性規(guī)劃中集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標非常有限，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)需要，融資難融資貴、人才短缺等“老大難”依然讓人犯難。三是龍頭企業(yè)不強。企業(yè)帶動力弱，產(chǎn)業(yè)融合程度淺、質(zhì)量不高。在全國500強企業(yè)中，涉農(nóng)企業(yè)僅12家，能夠輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)并不多，多數(shù)縣（市、區(qū)）缺少精深加工龍頭企業(yè)。

針對上述問題，建議：

一、 強化利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民收益。以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，在尊重市場規(guī)律和強化企業(yè)責任前提下，建立全部經(jīng)營主體在融合發(fā)展中權(quán)利對等、責任對稱、互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈的參與者、建設(shè)者、共享者。建立風(fēng)險防控機制，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險基金，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等金融衍生品對于風(fēng)險規(guī)避的作用。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有天然密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，帶動農(nóng)戶共同參與融合發(fā)展。

二、 完善供給政策，突破要素制約。當前特別要加強土地供給保障，對融合發(fā)展中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、服務(wù)業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，在堅決制止違規(guī)占用農(nóng)村土地建房的同時，農(nóng)村集體建設(shè)用地要優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項目或園區(qū)。完善三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地管理，針對休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項目，實行差別化的土地管制政策。另外，還要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強化人才和科技支撐。

三、 發(fā)揮龍頭作用，增強融合動力。培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升企業(yè)融合資源、開拓市場能力，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向前對接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向后打通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。以龍頭企業(yè)為平臺提升價值鏈，向農(nóng)戶提供覆蓋“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”全方位全過程的指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)優(yōu)化供應(yīng)鏈，引導(dǎo)各生產(chǎn)主體按照市場需求組織生產(chǎn)，不斷增強供給側(cè)的靈敏性有效性。