最近，曾經風靡一時的電子煙又火了。不知不覺間，電子煙帶著“在吸煙中戒煙”“朋克養(yǎng)生”等噱頭再次粉墨登場，并在年輕人中大行其道。

現(xiàn)狀：“三無”的電子煙

今年，央視“315”晚會曝光了“電子煙的危害”，記者把隨機購買的8種電子煙煙液送往實驗室檢驗，檢驗證明，電子煙含有大量有害物質，且部分煙液尼古丁含量超標，危害絲毫不比香煙少。在美國，僅在2年的時間內，就有超過2000人因電子煙爆炸送醫(yī)救治。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報告》重點提及了電子煙可能帶來的健康風險，提醒人們不要被相關企業(yè)的宣傳所誤導，并呼吁各國政府加強監(jiān)管，防止危害公共健康。

當前，我國已擁有近9500家電子煙生產企業(yè)，是世界上最大的電子煙生產和出口國，供應全球95%的電子煙產品與配件，電子煙銷售額年均增幅達25%以上。在銷量快速增長的背景下，電子煙仍處于處于無產品標準、無質量監(jiān)管、無安全評估的“三無”狀態(tài)，大多數(shù)人對電子煙一知半解，對它可能產生的潛在危害沒有全面、客觀的了解和認識。更讓人擔憂的是，中國疾病預防控制中心公布的調查結果顯示，我國15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)達1000萬，以15至24歲的年輕人為主。

監(jiān)管：“九龍治水”

這一現(xiàn)象引起了國桂榮的注意。她認為，目前電子煙泛濫，監(jiān)管缺位。“電子煙，顧名思義，似乎應由煙草專賣主管部門監(jiān)管。但是從現(xiàn)行法律法規(guī)上看，電子煙是否屬于煙草專賣范疇、各級煙草專賣主管部門對電子煙的監(jiān)管權限尚不明確?！北O(jiān)管依據(jù)的缺失必然導致實踐過程中對電子煙監(jiān)管的“九龍治水”、各行其是。在多頭監(jiān)管的背景下，存在監(jiān)管無組織、宣傳無口徑、措施無力度等問題，難以對電子煙進行系統(tǒng)、全面的監(jiān)管。

同時，電子煙在材料選擇、質量控制和制造工藝等方面僅參照普通商品標準，相關部門監(jiān)管缺乏技術參照。行業(yè)標準的缺失，也導致電子煙在監(jiān)管過程中缺乏可供參考的質量標準，增大了監(jiān)管難度。

在調研過程中，國桂榮實地走訪了十幾家擺售電子煙的實體店和一家體驗店。她發(fā)現(xiàn)，大部分電子煙都是廠家或經銷商上門推銷，寄售在便利店、食雜店、煙酒店柜臺上的，甚至在學校周邊小賣部也有出售。而電子煙體驗店服務人員在推銷時，反復介紹產品健康、無害，但是對產品的實際成分又語焉不詳。

委員：電子煙不應“逍遙法外”

為此，國桂榮在今年準備帶上兩會的《關于加強電子煙監(jiān)管的建議》提案中建議，強化制度頂層設計，將電子煙納入煙草制品范疇，與傳統(tǒng)卷煙一起實行專賣管理；并由國家衛(wèi)健委等部門協(xié)同制定電子煙的強制性國家標準，為電子煙監(jiān)管提供專業(yè)依據(jù)；同時強化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，完善共同治理體系，市場監(jiān)管部門對電子煙生產質量標準、上市前置條件、廣告等進行監(jiān)管，嚴禁使用“有利于身體健康”“戒煙神器”等字眼夸大產品功效虛假宣傳，對“快手”“抖音”、微博、微信等APP中的電子煙信息進行審查及限制。

“目前電子煙仍然按照一般消費品16%的稅率繳稅，遠低于66.6%綜合稅率的傳統(tǒng)煙草制品。”國桂榮認為，稅務管理部門可對電子煙調整稅率或納入煙草體系征稅，利用稅收進行管控。此外，應特別加強對未成年人關于電子煙危害的宣傳教育，倡導青少年遠離電子煙。