大局穩(wěn)，人心安，則事可成。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要更好發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用

“努力在危機中育新機、于變局中開新局?！?月23日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時發(fā)表重要講話，提出上述要求。習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，突出問題導向，運用辯證思維，回應社會關切，科學回答了形勢怎么看、發(fā)展怎么干等重大問題，為我們共克時艱、奮力推動經(jīng)濟社會發(fā)展增強了信心、鼓舞了干勁、指明了方向。

謀大事者必先觀大勢。只有堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，才能科學分析形勢，把握發(fā)展大勢。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難，加上新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟運行面臨較大壓力。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，全球格局深度調(diào)整，國際競爭日益激烈。當前，疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟全球化遭遇逆流等問題紛紛涌現(xiàn)，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

不畏浮云遮望眼，越是艱險越向前。今日之中國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多各類人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，這些都為我們準確識變、科學應變提供了堅實基礎和深厚底氣。

習近平總書記的重要講話，深刻闡釋了危與機的關系、變與新的邏輯?？朔宋＜词菣C，錯過了機就是危。古人云：“智者慮事，雖處利地，必思所以害；雖處害地，必思所以利?！闭曃?，不懼危，迎難而上，科學施策，善作善成，方能趨利避害、轉(zhuǎn)危為機；畏懼危，回避危，固步自封，消極懈怠，只會坐失良機，陷入越來越不利的境地。

大局穩(wěn)，人心安，則事可成。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要更好發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用。

今年的“國家賬本”有哪些亮點？財政錢緊怎么解決？財政政策要更加積極有為。一方面，體現(xiàn)更加積極取向，強化逆周期調(diào)節(jié)，加大財政政策對沖力度，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質(zhì)增效，該減的稅減下去，該降的費降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財力。

受疫情影響，今年前4個月，全國財政收入同比下降14.5%。在這種情況下發(fā)出提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券，“三支利箭”力度空前。赤字率安排從2.8%提高到3.6%，赤字額為3.76萬億元；發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，地方政府專項債券3.75萬元。這“三支利箭”籌集資金約8.5萬億元，同時從國有資本經(jīng)營預算等方面調(diào)入萬億元資金，總的籌資規(guī)模近10萬億元，約占GDP的10%，“放水養(yǎng)魚的水量足夠大”。

從各國實踐看，美國、日本等全球主要經(jīng)濟體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國也經(jīng)常出現(xiàn)高于3%的情況，尤其是在金融危機和歐債危機期間。美國財政部2019年10月25日公布的數(shù)據(jù)顯示，2019財政年度美國的赤字率為4.6%。根據(jù)IMF的預測，2020年全球平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達國家平均由3%提高到10.7%。

“三箭齊發(fā)”解決了錢從哪里來的問題，支出重點有哪些？就業(yè)優(yōu)先和脫貧攻堅，將成為全年經(jīng)濟工作的重中之重。守住“?！边@一底線，就穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，為全面建成小康社會夯實基礎。在這方面，積極的財政政策，發(fā)力正當時。

保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金和失業(yè)保險基金，調(diào)整和加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，擴大失業(yè)保險保障范圍。

?；久裆?。做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步加大財政扶貧投入力度，重點向深度貧困地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。扎實推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，加快建立健全防止返貧機制，全力做好困難群眾基本生活保障工作。

保市場主體。重點支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展。常言道，留得青山在，不愁沒柴燒。中小企業(yè)解決了絕大部分就業(yè)，穩(wěn)住了中小企業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)至關重要?，F(xiàn)在中小企業(yè)、尤其是小微企業(yè)面臨活下去的困難，要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施。

?；鶎舆\轉(zhuǎn)。政府工作報告明確，財政赤字規(guī)模新增1萬億元，與發(fā)行抗疫特別國債的1萬億元，這2萬億全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。

受疫情沖擊的中小企業(yè)數(shù)量龐大，這一市場主體該怎么保？2020年，減稅降費將達2.5萬元，再次刷新紀錄。留得青山，贏得未來。疫情發(fā)生以來，多項減稅降費政策相繼出臺，呈現(xiàn)出“四個聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業(yè)社保費負擔、聚焦支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、聚焦穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需。有力支持疫情防控和復工復產(chǎn)、復商復市，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關。

今年政府發(fā)債力度這么大，如何防范化解財政風險？目前，我國地方政府債務風險總體可控，但局部地區(qū)風險隱患不容忽視，需要進一步采取措施規(guī)范管理。開前門要更大，堵后門要更嚴，疏堵結(jié)合，守好不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險的底線。一言以蔽之，做到花錢要問效，有效多安排、低效多壓減、無效必追責。

（作者系全國政協(xié)常委，財政部會計標準戰(zhàn)略委員會委員、中國稅務學會副會長）