作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所 曾錚

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”。不久前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，亦為我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革提出了總設(shè)計(jì)和路線(xiàn)圖。從理論上來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)要素既是生產(chǎn)關(guān)系的依托，也是生產(chǎn)力的來(lái)源。通過(guò)創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，將持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)，進(jìn)一步釋放潛在的生產(chǎn)力。完善要素市場(chǎng)化配置是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。要素市場(chǎng)化配置改革需要從制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快完善要素市場(chǎng)的相關(guān)法律制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。要素市場(chǎng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)內(nèi)核?？梢哉f(shuō)，要素市場(chǎng)的法律和司法制度是整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化要素市場(chǎng)的相關(guān)法律制度。

一是加快相關(guān)法律修訂?！兑庖?jiàn)》提出了諸多改革措施，也設(shè)計(jì)了多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。要看到，現(xiàn)有法律仍有一些不適應(yīng)改革的地方，應(yīng)在試點(diǎn)過(guò)程中盡快調(diào)整和修改。比如，應(yīng)秉持法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的原則，圍繞建立和完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，持續(xù)推動(dòng)《證券法》相關(guān)內(nèi)容的修訂，加快推進(jìn)《期貨法》等配套法律法規(guī)立法工作；根據(jù)土地制度改革需要，持續(xù)動(dòng)態(tài)修訂《土地管理法》，加快修改完善土地管理法實(shí)施條例。此外，應(yīng)圍繞健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步修訂《科技成果促進(jìn)轉(zhuǎn)化法》，為深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革等提供法律保障。

二是補(bǔ)齊相關(guān)法律短板。整體來(lái)看，我國(guó)要素市場(chǎng)化程度依然較低，與之相關(guān)的法律法規(guī)也不夠完善，應(yīng)根據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的要求，盡快在一些關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)齊法律法規(guī)短板。比如，要盡快健全土地要素領(lǐng)域相關(guān)立法；加快補(bǔ)齊資本市場(chǎng)立法缺位；加快數(shù)據(jù)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究制定與適時(shí)出臺(tái)；等等。

盡快建立完備的要素市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度

統(tǒng)計(jì)是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。建立完備的要素市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度，要在總量統(tǒng)計(jì)制度、核算統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)管理制度等方面下功夫。

一是完善要素總量統(tǒng)計(jì)制度。要素的數(shù)量統(tǒng)計(jì)是要素市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作。要看到，我國(guó)要素市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)能力仍然相對(duì)較弱，在人口、土地和技術(shù)等層面的統(tǒng)計(jì)仍存在遺漏和重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。要進(jìn)一步改進(jìn)要素總量統(tǒng)計(jì)方式，逐步強(qiáng)化這些領(lǐng)域要素?cái)?shù)量的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)以及未來(lái)可能涉及的資源與環(huán)境等特殊要素，應(yīng)盡快研究制定這類(lèi)新型要素的統(tǒng)計(jì)方法，搭建統(tǒng)計(jì)框架，并將其納入現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系當(dāng)中，形成有效的統(tǒng)計(jì)途徑和適宜的統(tǒng)計(jì)方式。此外，可考慮在經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，嵌入要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，生成土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)序列，適時(shí)考慮增加資源與環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)序列。

二是創(chuàng)新要素核算統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算是現(xiàn)代國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的重要內(nèi)容。但是，從全球范圍看，一些與基礎(chǔ)要素相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增值部分并未有效計(jì)入生產(chǎn)總值當(dāng)中。因此，可借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法的相關(guān)改革，加快建立完善我國(guó)要素核算統(tǒng)計(jì)制度。首先，要盡快完善土地增值部分統(tǒng)計(jì)方式，將土地增值部分科學(xué)完整地納入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其次，要進(jìn)一步健全研發(fā)投入的核算統(tǒng)計(jì)，更大范圍地將技術(shù)成果納入固定資本形成。再次，要加快研究人力資本投資的統(tǒng)計(jì)方式，探索將人力資本投資計(jì)入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。此外，要著力健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)體系，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值納入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算當(dāng)中。

三是構(gòu)建要素統(tǒng)計(jì)管理制度。相對(duì)而言，要素的統(tǒng)計(jì)核算更為復(fù)雜，建議搭建符合國(guó)情的要素統(tǒng)計(jì)管理制度。在這一過(guò)程中，可考慮建立健全要素統(tǒng)計(jì)組織架構(gòu)，在各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)的要素統(tǒng)計(jì)部門(mén)或統(tǒng)計(jì)崗位；構(gòu)建要素統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一各類(lèi)要素統(tǒng)計(jì)的名稱(chēng)、單位、口徑、取數(shù)來(lái)源，提升指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化水平，并根據(jù)要素市場(chǎng)化改革的需要不斷調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，保持適當(dāng)超前，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)于要素市場(chǎng)化配置改革。此外，還要善于利用大數(shù)據(jù)，搭建要素的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建政企合作的要素大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

逐步健全要素市場(chǎng)化配置改革的配套制度

生產(chǎn)要素是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，要素市場(chǎng)化配置改革一方面將有力推動(dòng)我國(guó)其他層面的改革，同時(shí)更需要其他配套改革的協(xié)同推進(jìn)。唯此，才能最大程度地發(fā)揮要素市場(chǎng)化配置改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，最大限度地避免要素市場(chǎng)化配置改革的體制性障礙。

一是加快財(cái)稅改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。一方面，要加快與要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)的財(cái)稅體系改革，重點(diǎn)通過(guò)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以及地方稅種的培育與征收，建立地方公共財(cái)政的基本框架，破除要素自由流動(dòng)障礙。另一方面，要構(gòu)建促進(jìn)要素流動(dòng)交易的稅收體系，完善要素交易的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，研究探索要素增值部分的稅收政策，形成鼓勵(lì)交易和便利流動(dòng)的要素稅收體系。同時(shí)，要建立與要素報(bào)酬合理分配相適應(yīng)的稅收制度，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收和完善二次分配制度構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

二是推動(dòng)國(guó)企改革。使各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素是要素市場(chǎng)化配置改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而國(guó)企改革是這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要抓手。要加快混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管改革。特別要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼，明確平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策。

三是持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)與全球要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體和規(guī)則對(duì)接。首先，要在完善宏觀審慎管理、加強(qiáng)金融監(jiān)管的前提下，穩(wěn)步有序推動(dòng)金融業(yè)雙向開(kāi)放。其次，要加快推動(dòng)廣泛的多邊合作，在國(guó)內(nèi)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散規(guī)則對(duì)接。此外，還要加快制定數(shù)據(jù)跨境開(kāi)放的流動(dòng)準(zhǔn)則和監(jiān)管規(guī)則，在安全可控的前提下推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)與全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)的互聯(lián)互通。