新華社北京7月3日電題：駐港國安公署行使管轄權(quán)無損香港司法獨立——香港國安法熱點透視之二

新華社記者

依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，中央政府在港設(shè)立維護國家安全公署。針對輿論關(guān)切和各種觀點，法律專家分析指出，中央授權(quán)香港特區(qū)管轄絕大部分危害國家安全犯罪案件，只保留極少數(shù)特定情形下案件的直接管轄，以防因特區(qū)不履行、無法履行或無力履行職責(zé)導(dǎo)致國家安全受損甚至失控。駐港國安公署行使管轄權(quán)，無損香港特區(qū)享有的獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。

在世界各國，國家安全都是中央事權(quán)，屬中央“保留管轄”事項。對香港發(fā)生的所有危害國家安全的犯罪案件，中央原本都有權(quán)直接管轄，但基于“一國兩制”原則，以及對香港特區(qū)的充分信任和對特區(qū)獨立司法權(quán)和終審權(quán)的尊重，中央授權(quán)香港特區(qū)管轄絕大部分案件，只保留在極少數(shù)特定情形下對特區(qū)辦不了的案件的直接管轄，并要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。

“這是中央對香港特區(qū)行使全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強香港特區(qū)維護國家安全工作，保障‘一國兩制’在正確軌道上運行，是合憲合法的?！蔽錆h大學(xué)副校長周葉中說。

作為中央政府派出機構(gòu)，駐港國安公署有責(zé)任確保有關(guān)法律執(zhí)行到位、有效實施，將與特區(qū)維護國家安全的機構(gòu)建立協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督、指導(dǎo)特區(qū)維護國家安全工作。專家指出，駐港國安公署與特區(qū)維護國家安全的機構(gòu)協(xié)作，加強信息共享和行動配合，不影響特區(qū)的執(zhí)法行為，也不影響特區(qū)法官對具體案件依法獨立行使審判權(quán)，不存在干涉香港特區(qū)司法獨立問題。

關(guān)于駐港國安公署行使管轄權(quán)的“特定情形”，香港國安法有清晰劃定：一是案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，特區(qū)管轄確有困難的；二是出現(xiàn)特區(qū)政府無法有效執(zhí)法的嚴(yán)重情況的；三是出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。并且，香港國安法對駐港國安公署等行使管轄權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。

周葉中指出，香港國安法設(shè)置了中央和特區(qū)兩個層面的維護國家安全機構(gòu)體系，分別賦予不同的職責(zé)職權(quán)。香港特區(qū)維護國家安全機構(gòu)負(fù)責(zé)常規(guī)案件的一般管轄，駐港國安公署對特定案件進行直接管轄，二者不存在沖突，有利于更好地維護國家安全。同時，香港國安法關(guān)于案件管轄權(quán)劃分的制度設(shè)計，也說明中央充分尊重香港的高度自治。

作為地方行政區(qū)域，香港特區(qū)在維護國家安全方面的能力和手段是有限的，有“無權(quán)管、無力管、管不了”的情形，甚至在一些極端情形下，地方政府自身安全也需要中央政府加以保護。北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍指出，中央保留對危害國家安全犯罪案件必要的、最后的管轄權(quán)，是防止出現(xiàn)因香港特區(qū)不履行、無法履行或無力履行職責(zé)導(dǎo)致國家安全受損甚至失控的嚴(yán)重后果，確保國家安全在香港安然無虞。但是，由駐港國安公署管轄的案件是極少數(shù)，其擁有的管轄權(quán)具有支持、督促、補充、兜底的作用。

香港法律界有人稱，中央對極少數(shù)危害國家安全案件行使管轄權(quán)，侵犯了香港特區(qū)依據(jù)基本法享有的獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。專家認(rèn)為，這種說法完全顛倒黑白、本末倒置。中國是單一制國家，香港是直轄于中央人民政府的特別行政區(qū)，其司法管轄權(quán)源于全國人大通過香港基本法的授予。基本法第19條規(guī)定的香港特別行政區(qū)的司法管轄權(quán)本身就是有限制的，香港法院除繼續(xù)保留原有法律制度和原則對法院審判權(quán)的限制外，對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。

田飛龍指出，明確中央在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件的管轄權(quán)，是適應(yīng)“一國兩制”實踐發(fā)展的新需要，是對香港特區(qū)維護國家安全法律制度的補充和完善。有關(guān)規(guī)定有利于堵住疏漏，防范、制止和懲治各種危害國家安全犯罪行為，共同構(gòu)建更加嚴(yán)密的國家安全制度體系，有效維護國家安全。