黨的十九大提出“推動形成全面開放新格局”，對加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。黨中央、國務(wù)院高度重視涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展和涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)。事實上，自黨的十八大以來,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對律師工作和發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會《決定》也就發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、強化涉外法律服務(wù)作出了重要部署。

目前，我國涉外律師隊伍不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍日益拓展，涌現(xiàn)了一批具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的高素質(zhì)涉外律師，辦理了大量的涉外案件，為維護我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。

同時也必須看到，隨著我國全方位對外開放的不斷推進，海外利益安全面臨的風(fēng)險增加，產(chǎn)生的法律糾紛日益增多，維護國家經(jīng)濟安全和發(fā)展利益、加強企業(yè)公民權(quán)益保護的任務(wù)越來越繁重。目前，中國律師在國際商會（ICC）、國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）等國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)任職的人數(shù)還比較少，其中在高級別、關(guān)鍵崗位任職的更是寥寥無幾。與美國等西方國家相比，我國律師在國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織中的話語權(quán)和影響力還比較弱，發(fā)揮的作用還較小。

因此，加強涉外法律服務(wù)工作，培養(yǎng)涉外律師人才格外重要。這不僅有利于我國主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力，還有利于及時有效、公正合理處理國際民商事糾紛，維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護我國法人和公民的合法權(quán)益。在筆者看來，要完善涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，需立足現(xiàn)實，從以下三方面進行突破。

補齊中西部地區(qū)涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)短板。通過對司法部《全國千名涉外律師人才名冊》的分省統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前我國涉外法律服務(wù)人才相對集中在東部地區(qū)，特別是北京、上海、廣東、江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份入選的涉外法律服務(wù)人才則相對較少。主要原因是法律服務(wù)作為一種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，受市場需求的導(dǎo)向和驅(qū)動作用明顯，其發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。而涉外法律服務(wù)作為法律服務(wù)行業(yè)中的新興和前沿領(lǐng)域，更是依賴于當(dāng)?shù)氐膶ν忾_放水平和外資外貿(mào)的活躍程度。中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受市場需求不足的影響，其涉外法律服務(wù)及人才隊伍建設(shè)自然相對乏力。這些落后地區(qū)多屬沿邊地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，未來伴隨著國家“一帶一路”倡議的不斷實施，發(fā)展涉外法律服務(wù)的市場空間廣闊、潛力巨大。國家還應(yīng)當(dāng)加大資金保障力度，例如：在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立省級“一帶一路”法律問題研究中心，聘請專業(yè)律師、高校教師等擔(dān)任研究員，負責(zé)研究涉外法律問題，指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動全省范圍內(nèi)的涉外法律服務(wù)開展；同時，可以酌情設(shè)置一定的涉外公職律師崗位，并實行動態(tài)績效管理，組建涉外法律服務(wù)“國家隊”。

創(chuàng)新涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)方式。在學(xué)歷教育方面，建議實施涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)的“供給側(cè)改革”，推廣“法律+外語”雙學(xué)位教育、中外聯(lián)合培養(yǎng)法科專業(yè)學(xué)生等模式，適當(dāng)延長修業(yè)年限或?qū)嵭袕椥孕迾I(yè)年限。在留學(xué)方面，建議國家留學(xué)基金委積極開拓和設(shè)置法學(xué)類公派留學(xué)項目，對于實務(wù)性強、修業(yè)年限短的LLM（法學(xué)碩士）等項目，可以采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向委培等方式吸收符合條件的在職人員參加。在繼續(xù)教育方面，建議將律師參與外語類、涉外法律類繼續(xù)教育培訓(xùn)的支出納入個人所得稅專項附加扣除范圍，并設(shè)置一定的年度扣除限額。

加大涉外法律服務(wù)的政策和資金扶持力度。無論是在國家實施“一帶一路”倡議還是應(yīng)對處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦的過程中，都離不開涉外法律服務(wù)人才的身影。因此，建議國家加大對涉外法律服務(wù)的政策和資金扶持力度。一是將涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)適度納入政法隊伍建設(shè)范圍，加大政法經(jīng)費保障力度；二是對于參與國家“一帶一路”重點建設(shè)項目和在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)的律師事務(wù)所給予一定程度的資金補貼；三是對于“走出去”提供服務(wù)的律師個人和律師事務(wù)所，建議國家實施靈活的外匯管理政策，適度放寬外匯管制限額。

（作者系全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長）