全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：

做好常態(tài)化疫情防控　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇、總體向好的態(tài)勢(shì)。這說明，只要做好常態(tài)化防控，既可以在全球率先控制疫情蔓延，也可以率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的由負(fù)轉(zhuǎn)正，下面我主要提三個(gè)方面的建議。

第一，要學(xué)會(huì)在疫情防控常態(tài)化條件下做好經(jīng)濟(jì)工作。一是有度防控。不能因一個(gè)市、一個(gè)縣出現(xiàn)零星病例就暫停所有活動(dòng)，不應(yīng)存在零星病例就問責(zé)、追責(zé)，防止各地區(qū)、各部門在防控措施上層層加碼，放大對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。既要嚴(yán)防死守，也要盡可能減少防控代價(jià)。二是劃小單元。以縣級(jí)行政區(qū)為單元?jiǎng)澐诛L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在疫情初期是必要的。這次北京疫情反彈，劃小空間單元，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澏L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，大大進(jìn)了一步。今后再出現(xiàn)疫情零星反彈，建議考慮社區(qū)、單位為單元?jiǎng)澐诛L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，避免一個(gè)病例殃及一個(gè)城市。三是調(diào)整考核。今年不提增長(zhǎng)速度，有關(guān)地方部門過去與增長(zhǎng)速度掛鉤的考核應(yīng)隨之調(diào)整，按照“六?！币螅{(diào)整地方政府年初確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、招商引資等指標(biāo)及其考核，調(diào)整財(cái)政部門對(duì)銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)、監(jiān)管部門對(duì)銀行不良貸款以及銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)不良貸款的考核等。四是搬到線上。政府涉企服務(wù)應(yīng)按照能搬即搬原則，把可以搬到線上辦理的事項(xiàng)搬到線上，推進(jìn)企業(yè)登記審批、中介服務(wù)評(píng)估等線上辦理，防止因政府的一個(gè)批文而影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資。目前保企業(yè)的優(yōu)惠政策涉及部門多，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)所有政策“一網(wǎng)告知、一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢”。要趁熱打鐵，打通各部門、各地區(qū)的“數(shù)據(jù)孤島”。只要下決心，短期也是可以做到的。

第二，加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策與結(jié)構(gòu)性政策的協(xié)同。一是設(shè)立去“僵尸企業(yè)”財(cái)政資金。允許地方政府使用直達(dá)市縣的財(cái)政資金解決地方國(guó)企中“僵尸企業(yè)”多年拖欠的職工工資、社保等。這些錢也是發(fā)到職工手里的，既可以保當(dāng)前的民生，也可以清除“僵尸企業(yè)”“死不成”在解除勞動(dòng)關(guān)系方面的障礙。二是防止給“僵尸企業(yè)”輸血，防止地方政府指定銀行或銀行自愿給“僵尸企業(yè)”增加貸款。三是切實(shí)降低融資成本。在落實(shí)銀行讓利1.5萬億元的政策中，要對(duì)民企貸款利率、債券利率一視同仁。對(duì)銀行違規(guī)收費(fèi)特別是隱蔽性收費(fèi)，監(jiān)管部門要加大處罰力度。四是加強(qiáng)銀行與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，要更多運(yùn)用新思維、新工具，防止貸款“壘大戶”，防止銀行通過改變企業(yè)規(guī)模等變相完成給小微企業(yè)貸款的任務(wù)。

第三，正確理解和解讀雙循環(huán)。一是準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”。“雙循環(huán)”絕不是放棄國(guó)際市場(chǎng)，建議有關(guān)部門準(zhǔn)確解讀，不要讓外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生今后國(guó)家不鼓勵(lì)出口的錯(cuò)覺。二是加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的保護(hù)。我國(guó)68%的出口是來自于中小企業(yè)，其中主要是民營(yíng)企業(yè)，要幫助他們保住而不是放棄來之不易的國(guó)際市場(chǎng)份額。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)的保護(hù)。擴(kuò)大開放，既要重視不斷擴(kuò)大開放的領(lǐng)域，不斷縮小負(fù)面清單，也要重視保護(hù)現(xiàn)有的存量外資企業(yè)，防止外資企業(yè)外遷。一些制造業(yè)的外資企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保產(chǎn)業(yè)鏈安全也要注重保住這些外資企業(yè)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：

不斷完善發(fā)展框架　進(jìn)一步釋放結(jié)構(gòu)性潛能

當(dāng)前，我們要推出以釋放結(jié)構(gòu)性潛能為重點(diǎn)、能夠提振信心和預(yù)期的重大改革開放舉措，這里包括：農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)是集體建設(shè)用地入市、宅基地向集體組織以外有序流轉(zhuǎn)以及配套改革；空間規(guī)劃制定與公共資源配置領(lǐng)域的改革，空間規(guī)劃也要落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，人口的流向反映的就是市場(chǎng)力量。要堅(jiān)持以人為中心的城市化，建設(shè)用地指標(biāo)、公共資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼資金等都要按照人口流向分配，城市等空間規(guī)劃應(yīng)定期依據(jù)人口變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，我們可以提出一個(gè)以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。

具體說，“1”是指都市圈、城市群建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開空間。由于都市圈、城市群能夠產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)、更高的要素生產(chǎn)率，今后10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)增長(zhǎng)潛能將出現(xiàn)在這一范圍，人口流動(dòng)趨向反映了這一發(fā)展規(guī)律。

“3”是指基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)、提升效率，降低全社會(huì)的基礎(chǔ)性成本；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)是低收入階層增加商品消費(fèi)，中高收入階段擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、提升在價(jià)值鏈上位置為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)，為長(zhǎng)期創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。

“2”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。這是全球范圍內(nèi)的前沿性新潛能，我們有先行理念支撐、超大規(guī)模市場(chǎng)等重要條件，有可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)追趕進(jìn)程提供支撐，也可以引領(lǐng)全球范圍發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，也要有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，比如石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入，放開進(jìn)口；通信行業(yè)，允許設(shè)立一兩家由民營(yíng)資本或包括國(guó)有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。這樣的改革既可以帶動(dòng)有效投資，更重要的是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本。

改進(jìn)和完善社會(huì)政策，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設(shè)，在“?；尽被A(chǔ)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會(huì)后的另一個(gè)重要戰(zhàn)略。加強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)能力向生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，中國(guó)不僅應(yīng)成為世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈效率高、應(yīng)變能力強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國(guó)。

在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)籍身份等方面實(shí)行特殊體制和政策，營(yíng)造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制和文化，吸引全球一流人才，產(chǎn)生諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的成果，形成一批有中國(guó)特色、與國(guó)際一流水準(zhǔn)接軌的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)葛紅林：

農(nóng)村人才“能進(jìn)能出”利在長(zhǎng)遠(yuǎn)

上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，顛覆了一些國(guó)外媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，更是許多國(guó)外政客不想看到的結(jié)果。下半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，將比上半年更好。要特別注意兩個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性和對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性和對(duì)微觀政策的傳導(dǎo)性，高質(zhì)量地形成從宏觀到中觀，再到微觀的政策鏈，有效防止政策傳導(dǎo)脫節(jié)或?qū)_。

就當(dāng)前農(nóng)村的改革發(fā)展，建議開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革探索，實(shí)現(xiàn)成員從“能出不能進(jìn)”到“能出能進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)急需人才移民下鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策現(xiàn)狀是成員能出不能進(jìn)，即農(nóng)村居民可以放棄農(nóng)民身份，進(jìn)城入戶，而城市居民卻不能“移民”到農(nóng)村，成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從而限制了“人才下鄉(xiāng)”?？粗遮厙?yán)重的農(nóng)村基層干部老化、外出務(wù)工的人力資源流失，卻難以得到及時(shí)的補(bǔ)充，再加上每年不少?gòu)霓r(nóng)村考出去的大學(xué)生，轉(zhuǎn)換身份成了城鎮(zhèn)人口，進(jìn)一步“抽”掉了農(nóng)村人才血液。

鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興，須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才等要素自由流動(dòng)，特別要突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度障礙，實(shí)現(xiàn)成員“能出不能進(jìn)”轉(zhuǎn)變到“能出能進(jìn)”，通過人才移民下鄉(xiāng)，改變農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。在把握好尊重原村民意愿，保護(hù)原村民權(quán)益的前提下，建議積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度改革，建立其成員“能出能進(jìn)”制度，推動(dòng)對(duì)農(nóng)村有情懷、有技能、有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理等人才移民下鄉(xiāng)。特別是從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，原本他們就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，只是后來上學(xué)轉(zhuǎn)換了身份，可以將他們作為鼓勵(lì)移民下鄉(xiāng)的重點(diǎn)人群，甚至享有原籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和城鎮(zhèn)戶口的雙重身份。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中投公司原副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理屠光紹：

進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資要三管齊下

上半年，我國(guó)投資的基本情況比較樂觀，4個(gè)亮點(diǎn)令人鼓舞：第一，基本實(shí)現(xiàn)了短期投資與長(zhǎng)期投資的結(jié)合；第二，基本實(shí)現(xiàn)了有效投資與深化改革并進(jìn)；第三，基本實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大投資與開放的互動(dòng)；第四，基本實(shí)現(xiàn)了有效投資與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)聯(lián)。

下一步，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，幾個(gè)方面問題需要引起大家的重視。

第一，要從有效投資變?yōu)橥顿Y有效。3月以來，特別是進(jìn)入二季度后，各地的投資項(xiàng)目紛紛開工，不少地方集中幾百億元甚至上千億元資金，推動(dòng)幾十個(gè)甚至上百個(gè)項(xiàng)目一起開工，這當(dāng)然鼓舞人心，很多項(xiàng)目也有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。但要通過統(tǒng)籌謀劃，既要保證開工率，也要做好相應(yīng)配套工作，使得建設(shè)項(xiàng)目在形成之后，效益能夠及時(shí)顯現(xiàn)出來，要發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要作用。

第二，要讓融資服務(wù)體系更能適應(yīng)擴(kuò)大有效投資的需求。投資的一般特點(diǎn)是期限長(zhǎng)、資金量大，也有風(fēng)險(xiǎn)容忍方面的需求。而要適應(yīng)這種需求，融資體系也需要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化完善：比如少變多，即進(jìn)一步拓寬融資渠道；比如短變長(zhǎng)，當(dāng)前融資市場(chǎng)最大的瓶頸，就是短期資金多，長(zhǎng)期資金不足，建議形成更多長(zhǎng)期資金，以支持有效投資；比如債變股，將債務(wù)性融資變成權(quán)益性融資，有利于降低杠桿率，也有利于發(fā)揮好資金主體的作用；比如“死”變“活”，通過金融服務(wù)供給盤活沉淀資產(chǎn)，為各類投資主體籌集資金。

第三，要關(guān)注吸引外資的國(guó)際環(huán)境。外資是我們擴(kuò)大投資的重要資金來源，在吸引外資方面，當(dāng)前我們也有諸多利好因素，例如中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇、中國(guó)市場(chǎng)正處于消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，加之近期開放力度大、營(yíng)商環(huán)境不斷完善，這些對(duì)外資而言都有相當(dāng)?shù)奈?。但從另外一個(gè)方面來看，我們也面臨著更加復(fù)雜和極大不確定性的國(guó)際環(huán)境，要認(rèn)真分析國(guó)際上保護(hù)主義、單邊主義的抬頭上升對(duì)跨境投資的影響，也要研判包括美國(guó)貨幣政策、美元體系變動(dòng)對(duì)資金流動(dòng)的效應(yīng)。歷史分析表明，過去每次大的全球的或者區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或重大事件，全球美元流動(dòng)基本上都分為三個(gè)過程：危機(jī)開始的時(shí)候，美元回流美元資產(chǎn)，美元指數(shù)上漲，非美元貨幣資產(chǎn)下跌，這是一般避險(xiǎn)的結(jié)果；隨著美聯(lián)儲(chǔ)放松貨幣政策，美元又外流各個(gè)經(jīng)濟(jì)體；當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策開始收縮，美元將再次回流。當(dāng)然，今后這種現(xiàn)象會(huì)是如何變動(dòng)還需要關(guān)注，但我們應(yīng)積極分析、作好預(yù)案、采取措施、認(rèn)真應(yīng)對(duì)，既用好外資，也要防范好風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌：

加快構(gòu)建新格局　培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記與政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面向未來，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為我國(guó)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系……逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！边@是關(guān)系我國(guó)國(guó)家安危和發(fā)展前途的重大謀劃、戰(zhàn)略棋局。從國(guó)際環(huán)境看，無論是短期內(nèi)的客觀“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是長(zhǎng)期內(nèi)各國(guó)試圖發(fā)展獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，國(guó)際循環(huán)體系需要再部署、再調(diào)整。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，發(fā)揮“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整的內(nèi)需循環(huán)體系，促成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和底氣。

首先，緊盯國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)，精準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要做的：一是深化體制變革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)的法律制度，鞏固降低宏觀稅負(fù)的成果，完善保護(hù)市場(chǎng)主體的體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，注重對(duì)農(nóng)民的金融資本武裝，建立扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。比如，在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)降低公路運(yùn)輸成本并提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，打通港口、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施連接短板，降低整體物流運(yùn)輸成本。三是破除地方主義，構(gòu)建完整的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，暢通要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)，打通“區(qū)塊”“省域”和“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

其次，提升國(guó)際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性，爭(zhēng)取區(qū)域循環(huán)的新突破。我們要做的是：一是加快由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，著力降低制度成本，以完善外資負(fù)面清單為抓手?jǐn)U大高水平開放，吸引先進(jìn)國(guó)際資源來華投資發(fā)展，營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。二是以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局，讓“一帶一路”沿線國(guó)家、東盟國(guó)家成為海外市場(chǎng)的亮點(diǎn)。同時(shí)，注重研判防范“一帶一路”沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。以抗疫互動(dòng)合作為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，加強(qiáng)同東北亞、東南亞的區(qū)域合作，推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)小循環(huán)，促進(jìn)RCEP區(qū)域合作。

最后，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、融合發(fā)展，注重兩個(gè)循環(huán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)。我們要做的是：一是積極調(diào)整國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國(guó)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。二是堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的黏合度，堅(jiān)決防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。三是發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)突破“技術(shù)孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。四是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的韌性和柔性，從制度、技術(shù)、規(guī)則上打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)民生銀行黨委書記、董事長(zhǎng)高迎欣：

用好政策杠桿　打通金融實(shí)體對(duì)接管道

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)需求的改善整體慢于生產(chǎn)。二季度以來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加快恢復(fù)，工業(yè)增加值同比增速率先轉(zhuǎn)正，目前已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月保持正增長(zhǎng)，PMI生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)保持在53%以上。反觀需求，6月社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍然同比下降1.8%，低于市場(chǎng)預(yù)期，上半年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降3.1%。中小微企業(yè)復(fù)蘇相對(duì)偏弱。6月，在大、中型企業(yè)PMI指數(shù)環(huán)比回升的情況下，小型企業(yè)PMI指數(shù)卻下降1.9個(gè)百分點(diǎn)至48.9%的榮枯線之下。

企業(yè)間明顯分化，中小型企業(yè)面臨訂單有限、需求不足問題。6月大、中、小型企業(yè)在手訂單PMI指數(shù)分別為45.4%、44%和44.4%，距榮枯線都有較大差距；新訂單情況亦不容樂觀，6月中型企業(yè)新訂單PMI指數(shù)剛達(dá)到50%，小型企業(yè)環(huán)比下滑3.2個(gè)百分點(diǎn)至47.8%。在手訂單少、新訂單有限，進(jìn)一步增加了就業(yè)壓力。企業(yè)間分化主要由于大型企業(yè)恢復(fù)能力較強(qiáng)，小型企業(yè)政策支持較多但困難也較大，而專門針對(duì)中型企業(yè)的政策有限。

中小微企業(yè)盈利減少的同時(shí)，卻面臨租金、工資等剛性支出，進(jìn)一步打壓信心，一部分企業(yè)持觀望態(tài)度，主動(dòng)收縮業(yè)務(wù)規(guī)模，新增投資需求有限。在信貸支持力度持續(xù)加大的情況下，企業(yè)需求不足就導(dǎo)致了獲得授信但提用不足，或者取得了信貸資金卻不將其用于生產(chǎn)投資，甚至?xí)霈F(xiàn)購(gòu)買金融產(chǎn)品、不動(dòng)產(chǎn)等行為，導(dǎo)致資金空轉(zhuǎn)套利，進(jìn)一步加大了銀行信用貸款投放壓力和風(fēng)險(xiǎn)管理難度。

下階段，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，提出如下政策建議：

一是促進(jìn)不同層次消費(fèi)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障困難群眾基本生活，定向發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)低收入群體消費(fèi)。針對(duì)汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，出臺(tái)全國(guó)性的消費(fèi)補(bǔ)貼或稅費(fèi)政策，促進(jìn)改善型消費(fèi)增長(zhǎng)。

二是擴(kuò)大投資范圍。大力促進(jìn)5G等新基建發(fā)展，同時(shí)，考慮到新基建規(guī)模體量有限，也要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)基建項(xiàng)目。落實(shí)基建項(xiàng)目資金來源，加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用，優(yōu)化資金投向。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資限制，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等社會(huì)資本參與投資。

三是拓寬政策覆蓋面。中型企業(yè)大多進(jìn)入成長(zhǎng)期，對(duì)吸收就業(yè)發(fā)揮重要作用，但目前信貸重點(diǎn)支持的領(lǐng)域是大型企業(yè)和貸款額度在1000萬元以下的普惠金融，建議出臺(tái)符合中型企業(yè)特點(diǎn)的支持方案。

另外，建議進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，出臺(tái)政府性資助及貸款計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧謸?dān)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，與商業(yè)性支持形成良好互補(bǔ)。

四是細(xì)化政策支持范圍。為降低有效需求不足引發(fā)的企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，解決資金空轉(zhuǎn)套利等問題，建議進(jìn)一步細(xì)化金融支持政策要求和范圍，明確穩(wěn)崗就業(yè)支持救助標(biāo)準(zhǔn)，劃定重點(diǎn)支持、一般救助、不予救助等企業(yè)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資源投向真正有需求、有前景、可恢復(fù)的企業(yè)。

■部委回應(yīng)

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆：

聽了各位委員提出的意見建議，很受啟發(fā)。比如，關(guān)于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)雙循環(huán)，這是我們正在重點(diǎn)研究的一項(xiàng)工作；關(guān)于擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)，要瞄準(zhǔn)促進(jìn)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵作用；關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)文件落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府項(xiàng)目；關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策，要努力把政策傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體去；關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，這是國(guó)際潮流，也是我國(guó)未來發(fā)展必須堅(jiān)持的理念。下一步，我們將立足國(guó)情世情，加強(qiáng)形勢(shì)研判，認(rèn)真研究和吸收委員們提出的意見建議。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才：

委員們提到財(cái)政部門要控制好財(cái)力增長(zhǎng)、不要增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，要更好地處置“僵尸企業(yè)”、讓資源更好地投入到有效循環(huán)中去，要把“有效投資”變?yōu)椤巴顿Y有效”，鞏固減稅降費(fèi)成果，化解政府財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)等建議，很有針對(duì)性，對(duì)財(cái)政部的工作很有幫助。

今年上半年，財(cái)政收入下降4.8%，但6月份這一數(shù)據(jù)已由負(fù)轉(zhuǎn)正，為3.2%，基本走出“V”字形走勢(shì)。下一步，我們將根據(jù)形勢(shì)變化，不斷優(yōu)化財(cái)政政策，確保做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫：

委員們的建議有較強(qiáng)的針對(duì)性，下一步我們將在工作中將有關(guān)建議予以落實(shí)。下面就委員發(fā)言中提到的相關(guān)問題做個(gè)回應(yīng)。

一是糧食安全問題。從糧食銷售趨勢(shì)看，糧食安全問題不容樂觀，必須堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)。雖然國(guó)外有很多資源，但那只是調(diào)劑，必須深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。今年夏糧豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是農(nóng)民收入問題。這是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題，一季度農(nóng)民收入下降4.7%，二季度也有下降。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)雖然復(fù)產(chǎn)復(fù)市，但游客接待量較常年降幅仍較大。去年，我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入翻番的目標(biāo)，今年，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)如不低于3.8%，仍能保持翻番。下一步，我們還要下大力氣讓農(nóng)民獲得更多收入。

三是基層組織相關(guān)政策問題。核心是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份問題。按照中央相關(guān)文件精神，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，主要依據(jù)戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等，協(xié)調(diào)各方利益統(tǒng)籌執(zhí)行。目前，各地通過民主協(xié)商方式，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員6億多人，主要包括本村現(xiàn)有人員以及外嫁、新生兒等，不包括城市居民。

2019年，中央出臺(tái)政策，允許集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入等形式，中央全面深化改革委員會(huì)也出臺(tái)了農(nóng)村宅基地改革相關(guān)方案，要求對(duì)宅基地慎重穩(wěn)妥開展探索。下一步，對(duì)于城市居民獲得集體成員權(quán)益問題，我們還將深入研究。

四是關(guān)于研究出臺(tái)價(jià)格保險(xiǎn)政策問題，我們也將繼續(xù)深入研究，讓農(nóng)民多受益。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)：

委員們關(guān)于金融的發(fā)言，涉及總量和結(jié)構(gòu)，總的來說是政策傳導(dǎo)問題。從總量上看，全年信貸新增預(yù)計(jì)達(dá)20萬億元，宏觀杠桿率或?qū)⒚黠@上升，這是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的必然結(jié)果，也是逆周期調(diào)節(jié)所必要的。當(dāng)然，從長(zhǎng)期看，要注意由此可能帶來的問題，進(jìn)而把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。從結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前的監(jiān)管考核、低成本資金等，都在向小微企業(yè)傾斜。

人民銀行下一步貨幣政策安排：一是控制好總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，統(tǒng)籌疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一步步出臺(tái)政策；二是管理好預(yù)期，堅(jiān)持貨幣信貸總量適度、結(jié)構(gòu)合理，努力促進(jìn)小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。