孟定鎮(zhèn)，位于云南省臨滄市耿馬傣族佤族自治縣，毗鄰緬甸，是昆明通往緬甸皎漂港和仰光港最近的陸上通道，被譽(yù)為祖國西南邊陲的“黃金口岸”。今年，這里被云南省委、省政府確定為全省10個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，被臨滄市定位為“區(qū)域性國際新興口岸城市”“中緬開放的橋頭堡”“臨滄對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭”。孟定迎來迅速發(fā)展的難得機(jī)遇。

然而，隨著城市的快速發(fā)展，這里城市環(huán)境衛(wèi)生治理能力滯后，“臟亂差”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約了孟定發(fā)展，成為當(dāng)?shù)攸h委政府最頭疼的問題，成為廣大市民追求美好生活路上的“攔路虎”。

如何把孟定建設(shè)成為最美麗的區(qū)域性國際新興口岸城市？7月1日，云南省政協(xié)及臨滄市政協(xié)指導(dǎo)耿馬縣政協(xié)，在孟定鎮(zhèn)召開“凝聚共識，共商共建共享美麗城市——潔凈城市孟定行動”協(xié)商議事會議，就推進(jìn)孟定潔凈城市建設(shè)協(xié)商形成了一致意見，受到縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，中共耿馬縣委書記當(dāng)場交辦協(xié)商意見，要求有關(guān)部門和孟定鎮(zhèn)跟進(jìn)落實(shí)并及時反饋。

這次務(wù)實(shí)、高效的協(xié)商會，受到了參會各方人士的高度肯定。

中共臨滄市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張劍萍評價(jià)，這是一次人民政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商工作向基層延伸，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆基層社會治理效能的一次成功嘗試。

市民：從被動執(zhí)行到主動參與

“今天是‘七一’建黨節(jié)，我們在這里召開會議，通過協(xié)商在基層，把中央政協(xié)工作會議精神和黨的十九屆四中全會精神落地生根，很有意義?！彪S著耿馬縣政協(xié)主席、孟定鎮(zhèn)“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會議第一召集人王軍的介紹，協(xié)商會拉開序幕。

41人圍桌而坐，其中包括鎮(zhèn)“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會議成員、利益相關(guān)方代表、與協(xié)商議題有關(guān)人員、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、縣委和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)，以及孟定鎮(zhèn)黨政班子、孟定農(nóng)場管委會領(lǐng)導(dǎo)等。

“當(dāng)前孟定的城市環(huán)境衛(wèi)生治理能力，與孟定三大定位不相匹配。”耿馬縣政協(xié)副主席、孟定鎮(zhèn)“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會議成員王章榮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“臟亂差”主要體現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、保潔服務(wù)能力不足、管理相對滯后、市民良好衛(wèi)生習(xí)慣沒有完全形成。他給大家現(xiàn)場展示了圖片和視頻：部分街道污水橫流、菜葉子遍地，南襪河里飄著塑料袋，某些大車司機(jī)隨手丟垃圾……

王章榮建議，制定《“潔凈城市孟定行動”工作方案》和《“潔凈城市孟定行動”市民公約》，對增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入、提升保潔服務(wù)能力等作出具體的規(guī)劃和安排，對市民養(yǎng)成良好習(xí)慣、積極參與“潔凈行動”作出具體的約束性規(guī)定。

“我同意這個建議。”耿馬縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任、協(xié)商議事會議成員李天宏表示，孟定發(fā)展迅速，從原來不足1平方公里，增加到如今32平方公里，城市環(huán)境衛(wèi)生治理能力“小馬拉大車”現(xiàn)狀突出，用過去建設(shè)和管理一個集鎮(zhèn)的水平，來建設(shè)和管理現(xiàn)在一個口岸城市，肯定不行，必須下決心改變。他建議在“一方案、一公約”的基礎(chǔ)上，再開展一個“潔凈城市孟定行動”宣傳月活動，多層次、廣覆蓋地向市民宣傳開展?jié)崈粜袆拥闹匾康暮鸵饬x。

臨滄市政協(xié)委員、孟定鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長、協(xié)商議事會議成員字冰說，孟定是傳染病高發(fā)區(qū)，每年防控登革熱是必修課，像登革熱、瘧疾類疾病，都是“環(huán)境病”，搞好環(huán)境衛(wèi)生刻不容緩。

“我是開建筑公司的，一定帶頭管好建筑垃圾，同時也讓其他人不亂丟亂放。”臨滄四川商會會長劉開忠表示，以前很多政策都是被動執(zhí)行，現(xiàn)在則是主動參與，決定形成后，他將帶動商會會員、公司下屬的建筑企業(yè)及施工方認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委政府的決定，為孟定潔凈城市建設(shè)盡好一份力。

緬商：從客人到“主人”

圍繞主題，大家紛紛發(fā)言。

“三條建議很及時，抓住了孟定發(fā)展中的重點(diǎn)，也是我們的難處、痛處。作為企業(yè)，我們一定積極支持?！泵隙ㄦ?zhèn)宏博農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理王俊鑫指出，潔凈城市建設(shè)，市場環(huán)境衛(wèi)生問題是管理重點(diǎn)，要加大以路為市綜合整治力度，規(guī)范交易市場，減少道路垃圾，排除安全隱患。

“城市干凈了、漂亮了，來的人就會多，生意就會越來越好做?！泵隙ù黾遗L鍋飯店老板金玉祥表示，要加大對餐飲飯店剩飯剩菜和廚房垃圾的處理力度。

孟定鎮(zhèn)下城社區(qū)佤族安海組的村民代表田遠(yuǎn)在是佤族人，不懂漢語的他用佤語提出建議，靠現(xiàn)場翻譯才被大家聽懂。“現(xiàn)在生活變好了，但大家生活習(xí)慣還沒有改變，村里的狗還到處亂跑，豬還在自家周邊，排水溝很臟，環(huán)境衛(wèi)生很差。要加強(qiáng)污水的處理能力，不能讓污水直接流進(jìn)溝里?！?/p>

臨滄緬商商會會長楊善龍是緬甸人，他帶領(lǐng)4名緬商代表參加了會議。據(jù)了解，孟定鎮(zhèn)近8萬城鎮(zhèn)人口中有3萬多緬甸經(jīng)商務(wù)工人員，他們是這座城市的重要建設(shè)者。

“城區(qū)街道不要頻繁開挖；‘市民公約’應(yīng)該翻譯成緬文版宣傳；大街上的果皮箱垃圾桶應(yīng)加上緬文標(biāo)識；鎮(zhèn)上招聘環(huán)衛(wèi)保潔人員可以考慮一下緬籍務(wù)工人員；大街上可設(shè)公益性儲水罐便利行人，體現(xiàn)民族特色。”會上，楊善龍經(jīng)過精心準(zhǔn)備，一口氣提了5條建議，受到與會者的贊許。

“以前開會都覺得自己是客人，這次像主人了?！睍螅瑮钌讫埮d奮地說。

部門領(lǐng)導(dǎo)：從被動接受到主動領(lǐng)受

“‘潔凈城市孟定行動’早該搞了，建議管理衛(wèi)生用好疫情防控的網(wǎng)格責(zé)任?！泵隙ㄦ?zhèn)下城社區(qū)黨總支書記賀巖底說，“覺得這個協(xié)商會和以前很不一樣，以前開會就是被動領(lǐng)任務(wù)，這次卻讓我們提建議，即使接受任務(wù)，也是主動領(lǐng)受，回去我更要動員村民搞好環(huán)境衛(wèi)生?！?/p>

“作為行業(yè)主管部門，我壓力很大，但這是提升孟定城市衛(wèi)生治理能力的一次難得機(jī)遇，我們將把握機(jī)遇，提升工作水平?！泵隙ㄦ?zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心主任周湘?zhèn)ケ硎?，他完全贊成開展“潔凈城市孟定行動”，將迅速把意見貫徹落實(shí)到具體行動中。

涉及到的各職能部門紛紛表態(tài)。

耿馬縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長俸立進(jìn)鄭重表態(tài)說，住建部門一定圍繞抓項(xiàng)目申報(bào)、促項(xiàng)目開工、抓服務(wù)推進(jìn)，全力支持參與“潔凈城市孟定行動”。

耿馬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長段海彬表態(tài)稱，將全力支持、參與孟定鎮(zhèn)開展“潔凈城市孟定行動”，在思想上認(rèn)識到位，在行動上抓好具體工作的落實(shí)；配合孟定鎮(zhèn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作和農(nóng)村“廁所革命”工作等。

臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)黨工委副書記陳鵬表態(tài)說，開展“潔凈城市孟定行動”，邊合區(qū)責(zé)無旁貸，將整合工作力量、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議、細(xì)化工作落實(shí)，整合各類項(xiàng)目、加大資金投入，調(diào)動社會各界力量，開展志愿服務(wù)，努力作出邊合區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

孟定農(nóng)場黨工委副書記、管委會主任李慶明表態(tài)稱，將主動融入到“潔凈城市孟定行動”中，共建、共治、共管、共享。

耿馬縣委常委、孟定鎮(zhèn)黨委書記李德新表示，將迅速召開會議進(jìn)行研究，及時制定“潔凈城市孟定行動”工作方案、市民公約，開展好集中宣傳月活動，及時有效解決難點(diǎn)問題，推進(jìn)潔凈孟定建設(shè)取得新成效、新突破，再上新臺階。

縣委書記：從心里沒底到信心滿懷

“對協(xié)商議事會議形成的協(xié)商意見，請孟定鎮(zhèn)黨委、縣政協(xié)按相關(guān)程序上報(bào)縣委，由縣委辦公室及時進(jìn)行交辦。”會上，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)黨工委書記、管委會主任，耿馬縣委書記蔣世良對協(xié)商議事會議形成的協(xié)商成果進(jìn)行現(xiàn)場交辦。他要求，迅速出臺“一方案、一公約”，及時開展一次宣傳活動，形成推進(jìn)工作的合力，做好協(xié)商成果的跟蹤督查工作，及時反饋工作成果。

蔣世良強(qiáng)調(diào)，縣委、縣政府督查部門要做好對會議協(xié)商成果的督辦工作，對推進(jìn)慢的要及時提醒，加快進(jìn)度；對工作中推諉扯皮，造成不良影響的，要及時通報(bào)批評，確保協(xié)商成果得到落實(shí)并取得實(shí)效。

“以前安排部署工作，能執(zhí)行多少，我心里沒底，但這次協(xié)商會，我對大家的落實(shí)情況則信心滿懷?！笔Y世良稱，此次協(xié)商工作有效解決了黨委政府以往在施政過程中因轄區(qū)“民族多、緬籍人員多、外來人口多”等各種思想難統(tǒng)一的問題，對助推中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將起到積極作用。

“協(xié)商成果交辦太有力了。”與會人士紛紛表示，通過集“議、交、辦、督、復(fù)”一體的協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制，協(xié)商成果由縣委書記親自交辦，交得高、交得嚴(yán)、交得實(shí)，協(xié)商成果得到迅速辦理、高效落實(shí)，潔凈孟定不再是夢想。

政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)：從協(xié)商不充分到充分協(xié)商

負(fù)責(zé)指導(dǎo)此次會議的臨滄市政協(xié)副主席肖濤點(diǎn)評表示，此次協(xié)商議事會議，協(xié)商主體多元，答好了“誰來協(xié)商”的答卷；議題選擇精準(zhǔn)，答好了“協(xié)商什么”的答卷；議事環(huán)節(jié)完備，答好了“怎么協(xié)商”的答卷；成果交辦有力，答好了“誰去落實(shí)”的答卷。

臨滄市政協(xié)主席李銀峰評價(jià)稱，“協(xié)商在基層”是人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能的新舉措，主要目的是解決基層社會治理中協(xié)商不充分、治理成本和風(fēng)險(xiǎn)較高的問題。

李銀峰表示，過去，大多以行政手段為主推動社會治理，協(xié)商民主的手段運(yùn)用得不夠，群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不充分，導(dǎo)致很多決策因群眾不理解、不接受、不支持而落空，而群眾希望辦理的一些事項(xiàng)，又以“問題不出村、矛盾不上交”為由，長期積壓在基層。這些問題久拖不決必然增加社會治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)。通過“協(xié)商在基層”平臺，相關(guān)各方各抒己見、體諒包容、求同存異后，最終凝聚了共識、達(dá)成了一致，問題迎刃而解，各方皆大歡喜。

李銀峰評價(jià)，“協(xié)商在基層”能夠匯聚各方意見，能夠凝聚各方共識，能夠降低社會治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，使協(xié)商的手段成為基層社會治理的“金鑰匙”。

省政協(xié)副秘書長、省政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進(jìn)組副組長楊桂紅觀摩后評價(jià)，此次協(xié)商會議充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和優(yōu)勢，推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，使人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。