新華社太原7月23日電題：山西介休：活用農(nóng)村資源促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)

新華社記者  胡靖國(guó)、王勁玉

山西省介休市是傳統(tǒng)工業(yè)縣級(jí)市，近年來(lái)，介休市將原有的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)活再利用，依靠農(nóng)村資源資產(chǎn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。

為有效激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，介休市將農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五地一產(chǎn)”）整體核查，并集中打包入市。

底數(shù)清查 維護(hù)公平

針對(duì)農(nóng)村治理的癥結(jié)，介休市借助農(nóng)村資產(chǎn)、資源底數(shù)清查，將農(nóng)村過(guò)去的不合理問(wèn)題逐一解決。

介休市下站村在底數(shù)清查中從規(guī)范駐村企業(yè)合同著手，解決了長(zhǎng)期存在的地大證小、超期承包、低價(jià)租賃等問(wèn)題，并聘用法律顧問(wèn)對(duì)駐村企業(yè)占地合同、流轉(zhuǎn)方式、承包期限、用途進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查。

經(jīng)核查，下站村共發(fā)現(xiàn)4戶企業(yè)存在不合理占地24.95畝，駐村企業(yè)占地范圍由80畝核準(zhǔn)增加至105畝，土地租賃費(fèi)均價(jià)由每年290元/畝增加至1300元/畝，每年增加村集體收入10萬(wàn)元。

不僅如此，介休市紀(jì)委監(jiān)委、法院、公安等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，查處在“五地一產(chǎn)”改革過(guò)程中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，將蓄意侵占集體資源資產(chǎn)、弄虛作假簽訂合同、不履行合同約定等行為進(jìn)行通報(bào)，著力解決底數(shù)不清等不公平問(wèn)題。

介休市委政策研究室主任段建偉介紹，通過(guò)底數(shù)清查，過(guò)去農(nóng)村許多不平等問(wèn)題得以清除，農(nóng)村公平正義得到維護(hù)。

集中上市 農(nóng)村資源激活縣域經(jīng)濟(jì)

經(jīng)過(guò)全域農(nóng)村“五地一產(chǎn)”資產(chǎn)核查，介休市共摸排出各類(lèi)集體土地42.3萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.3億元。龐大的農(nóng)村資源、資產(chǎn)基數(shù)為農(nóng)村帶來(lái)無(wú)限可能，農(nóng)村“五地一產(chǎn)”集中上市，成為激活縣域經(jīng)濟(jì)的“鑰匙”。

介休市張壁村近年來(lái)將傳統(tǒng)古村落整合打包，引入工商資本6億元，通過(guò)“整村搬遷、產(chǎn)權(quán)置換”的發(fā)展思路，最大限度盤(pán)活農(nóng)村資源，壯大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

“抱著金飯碗討飯吃”是過(guò)去張壁村人的真實(shí)寫(xiě)照。經(jīng)過(guò)聚合村集體資源，張壁村實(shí)施整村置換、創(chuàng)新入市路徑，將農(nóng)民的舊房改建成符合古村落風(fēng)貌的古堡客棧，實(shí)現(xiàn)了古堡資源資產(chǎn)的保值增值，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)。

目前，介休市按照集成開(kāi)發(fā)的思路，形成了多個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村莊的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并打包招商，傳統(tǒng)工業(yè)城市形成了苗木基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)種植基地等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24戶，吸引了35億元的投資，有效激活縣域經(jīng)濟(jì)。

介休市委書(shū)記張鵬介紹，過(guò)去農(nóng)村土地有限，按照土地招商，往往不能令各方滿意，現(xiàn)在農(nóng)村資源集中入市，根據(jù)項(xiàng)目配置土地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有了無(wú)限可能。

要素流通 城鄉(xiāng)一體有序發(fā)展

介休市趙家莊村是一個(gè)典型的工礦型村莊，長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦開(kāi)采、礦業(yè)運(yùn)輸一直是趙家莊村村民的主要就業(yè)途徑，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，也使村集體經(jīng)濟(jì)陷入了“資源魔咒”，村民大量搬離，村莊失去活力。

在“五地一產(chǎn)”入市改革后，趙家莊村將廢棄了幾十年的土地整理出來(lái)集中入市，吸引了大量資本。從前烏黑的村莊變得透亮，村里的基礎(chǔ)設(shè)施也得以改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓趙家莊村迎來(lái)了新生。

在介休市的廣大農(nóng)村，通過(guò)引進(jìn)工商資本，集中連片承包、租賃、流轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地有了更高的價(jià)值，建成了多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，柴胡、油用牡丹等過(guò)去農(nóng)村不常見(jiàn)但經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物漸成規(guī)模。

“過(guò)去農(nóng)民種好自己的一畝三分地有口飽飯就能滿足，但現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)美好生活有更高的要求，‘五地一產(chǎn)’入市改革讓農(nóng)村和城市的要素資源有效流通，農(nóng)村的土地附加值更高了，城市的新技術(shù)、新品種也不斷地涌向農(nóng)村，用工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體有序發(fā)展?！倍谓▊フf(shuō)。（完）