作為國家的基本法，刑法體現(xiàn)根本法憲法的精神，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨中央和全國人大常委會(huì)歷來十分重視刑法的修改和完善工作。1979年制定的刑法，歷經(jīng)1997年全面修訂以來，先后通過一個(gè)決定、十個(gè)刑法修正案和十三個(gè)有關(guān)刑法的法律解釋，及時(shí)對(duì)刑法作出修改、補(bǔ)充和明確適用。

順時(shí)應(yīng)勢，日前閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)組成人員針對(duì)第十一個(gè)刑法修正案草案展開分組審議，積極落實(shí)黨中央決策部署要求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融市場秩序、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的刑法治理和保護(hù)提出明確要求。與此同時(shí)，適應(yīng)國內(nèi)國際形勢變化和當(dāng)前面臨的新情況、新斗爭需要，與疫情防控相關(guān)的公共衛(wèi)生安全、生物安全，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等法律的制定修改進(jìn)一步銜接，需要刑法做出相應(yīng)調(diào)整。并且，近年司法實(shí)踐中出現(xiàn)一些新情況新問題，需要修改刑法予以明確和解決。

此次刑法修正案草案涉及六個(gè)方面，共修改補(bǔ)充刑法30條。涉及內(nèi)容包括：加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治；完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定；完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定，加大對(duì)非法集資、資本市場重大違規(guī)、非法金融活動(dòng)等金融犯罪懲治；加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)；強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障；修改完善生態(tài)環(huán)境等其他領(lǐng)域犯罪規(guī)定。

從保障疫情防控、懲治高空拋物，到嚴(yán)懲金融犯罪、打擊藥品“黑作坊”，再到增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪、明確“非法基因編輯”等犯罪，第十一個(gè)刑法修正案草案針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況、新問題做出直接回應(yīng)。

參與審議的全國人大常委會(huì)組成人員普遍贊成全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李寧本次常委會(huì)期間所作關(guān)于第十一個(gè)刑法修正案草案的說明。與此同時(shí)，各位委員見仁見智，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就更多涉及刑法修訂的問題展開熱烈討論，紛紛提出意見建議。

張春賢副委員長適時(shí)建議酌情考慮全面修訂刑法，編纂刑法典，為全面推進(jìn)依法治國再添濃墨重彩的一筆。韓梅委員附議張春賢副委員長的建議，呼吁對(duì)刑法適時(shí)啟動(dòng)全面修訂。

在本次刑法修正案草案涉及的六方面修改補(bǔ)充內(nèi)容以外，多位全國人大常委會(huì)組成人員同頻共振大聲疾呼修改刑法相關(guān)條款，積極回應(yīng)人民群眾近年關(guān)于未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪若干問題的重大關(guān)切。

沈躍躍副委員長建議加大對(duì)強(qiáng)奸、猥褻未成年人犯罪刑罰懲治力度。她建議嚴(yán)懲重判奸淫幼女的犯罪，將第236條第2款修改為“奸淫不滿十四周歲的幼女的，以強(qiáng)奸論，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”，同時(shí)刪除第3款中“奸淫幼女”的內(nèi)容。她同時(shí)建議嚴(yán)懲重判猥褻兒童犯罪，建議將第237條第3款修改為“猥褻兒童的，處五年以上有期徒刑”。另外，現(xiàn)行刑法規(guī)定對(duì)不滿14周歲的未成年人犯罪不予刑事處罰，她建議應(yīng)予專門研究。對(duì)此，呂彩霞委員、王憲魁委員均表示附議。

高友東委員建議修改刑法第236條，把“奸淫不滿14周歲的幼女的”修改為“奸淫不滿16周歲的兒童的”，依據(jù)是民法典總則把16周歲認(rèn)定為“完全民事行為能力人”的最低年齡，把“幼女”修改為“兒童”是因?yàn)椴簧偈芎φ呤悄型?/p>

朱明春委員、劉季幸委員均建議提高猥褻兒童罪的懲罰力度。鄧麗委員更進(jìn)一步提出，在第17條中增加惡性犯罪惡意補(bǔ)足年齡的規(guī)則，遏制不滿14周歲未成年人犯罪的行為，綜合考慮未成年人在實(shí)施犯罪時(shí)是否具備主觀惡意等條件，從而判斷一個(gè)未成年人是否承擔(dān)刑事責(zé)任。鄧麗委員還建議借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，將性引誘行為入刑，作為犯罪處理。性引誘一詞是指“為性目的而引誘未成年人”的簡稱，指成年人對(duì)未成年人當(dāng)面，或通過互聯(lián)網(wǎng)等其他途徑，與兒童在線上線下進(jìn)行引誘性接觸的過程。

汪鴻雁委員則更進(jìn)一步，呼吁在刑法修正案草案中設(shè)立未成年人專章。我國刑法涉及未成年人的條款散見各處，對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人所規(guī)定的刑事責(zé)任承擔(dān)方式過于單一，對(duì)未滿14周歲不予刑事處罰的未成年人以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人又缺乏有效懲治和矯治手段，他建議增設(shè)未成年人專章，一方面織密法網(wǎng)從重打擊侵犯未成年人的犯罪，一方面完善替代刑罰的“保護(hù)處分”措施，如強(qiáng)化司法訓(xùn)誡、發(fā)展專門教育、改革收容收養(yǎng)、完善社區(qū)矯正等。

在李培林委員看來，這次刑法修正案草案不同以往，開創(chuàng)新的立法實(shí)踐，就是更加積極回應(yīng)群眾呼聲和訴求。他表示，修正案草案在網(wǎng)上公布后社會(huì)反響非常強(qiáng)烈，大家充分肯定全國人大在立法工作中保障民生的取向和要求。為此，他附議丁仲禮副委員長堅(jiān)持問題導(dǎo)向的立法建議，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。丁仲禮副委員長聚焦各類冒名頂替問題，建議趁這次刑法修正的機(jī)會(huì)，認(rèn)真研究冒名頂替入罪問題，予以嚴(yán)厲打擊。

刑法作為基本法，理應(yīng)體現(xiàn)根本法憲法的精神。徐顯明委員由此入手，呼吁刑法應(yīng)明確保護(hù)憲法確立的公民基本權(quán)利，比如憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)怎樣通過刑法來保護(hù)？他建議這次刑法修正案增加“侵害公民受教育權(quán)罪”。該罪侵害的客體是復(fù)合客體，一是公民的憲法權(quán)利，二是教育公平制度，三是公民的姓名等人格權(quán)。其故意、客觀方面及后果都符合犯罪構(gòu)成事件。傅瑩委員對(duì)此表示附議，她認(rèn)為可以從立法角度對(duì)重大社會(huì)問題有所呼應(yīng)，通過完善法律制度解決人民群眾關(guān)心的問題，維護(hù)社會(huì)與法律公平正義價(jià)值。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和底線，也是寒門學(xué)子改變命運(yùn)最重要的機(jī)遇之一。刑法在2015年修改時(shí)，曾針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上比較突出的考試作弊問題增加?？?，即第284條之一“組織考試作弊罪”。據(jù)此，張業(yè)遂委員建議在刑法第284條之一再增加一個(gè)條款，即“盜用他人證書、身份，冒名頂替上學(xué)、工作的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

無獨(dú)有偶，杜玉波委員、朱明春委員均提出類似建議，致力于守住教育公平底線。異曲同工，于志剛委員則建議增加“盜用、冒用他人身份罪”，徹底解決身份被盜用、冒用問題。龐麗娟委員、鄭功成委員和李巍委員對(duì)此所見略同。

刑法修正案（十一）草案已在中國人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)〔北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明刑法修正案（十一）草案征求意見〕。征求意見截止日期為2020年8月16日。