游客在陜西西安大唐西市文旅小鎮(zhèn)參觀游覽。

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遼寧沈陽永安機床小鎮(zhèn)內的遼寧智能制造應用示范基地。

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山東泰安泰山新聞出版小鎮(zhèn)一景。

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有的集聚100多家汽車零部件生產企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產值；有的依托產業(yè)完善工業(yè)旅游，每年吸引游客達300多萬人次；有的引進2000多家企業(yè)和個體工商戶，帶動上萬人就業(yè)……經過近年來的摸索，一批產業(yè)特而強、形態(tài)小而美的精品特色小鎮(zhèn)展露新貌。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，即并不是行政建制鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)。那么，特色小鎮(zhèn)的建設靠什么？其成長壯大需要哪些“雨露陽光”？如何避免觸碰耕地或生態(tài)紅線？近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于公布特色小鎮(zhèn)典型經驗和警示案例的通知》，本報記者采訪了多家“典型經驗”的上榜特色小鎮(zhèn)。

立足產業(yè)

——從智能制造、新聞出版到文旅產業(yè)，特色小鎮(zhèn)類型多樣，依托資源稟賦、產業(yè)基礎做文章

“最近跟北京一家文化公司正在談，進展不錯，對方很快要落戶我們小鎮(zhèn)?！痹谏綎|泰安泰山新聞出版小鎮(zhèn)，山東華岳文化出版科技產業(yè)園有限公司總經理曹步云正盯著眼下的招商新進展。這家企業(yè)是小鎮(zhèn)的投資運營單位，雖然疫情給人員往來造成影響，但企業(yè)招商工作仍在向前推進著。目前，這個特色小鎮(zhèn)上匯聚了60多家出版企業(yè)。

曹步云從上世紀90年代起從事新聞出版工作，是行業(yè)的“老兵”了。特色小鎮(zhèn)的靈感，正來自當地的產業(yè)基礎?！吧綎|是造紙和印刷大省，擁有全國70%以上的文化用紙生產量，書報刊印刷產能占全國產值的30%，僅泰安地區(qū)就擁有印刷企業(yè)459家。”這組數字，給了曹步云創(chuàng)業(yè)的底氣。

“我們最初的設想是打造一個印刷產業(yè)園區(qū)，把本地企業(yè)組織起來，一起做大做強?！辈懿皆普f，彼時，正值有關部門鼓勵創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，為了產業(yè)提檔次，他們將招商的目光放到北京。一趟一趟跑下來，他發(fā)現(xiàn)北京正逐步疏解非首都功能，北京出版行業(yè)的生產環(huán)節(jié)外移大可成為泰安的機遇。這么一看，“特色小鎮(zhèn)有希望！”2018年初，小鎮(zhèn)創(chuàng)建正式拉開序幕。

資源稟賦和產業(yè)基礎，這成為不少精品特色小鎮(zhèn)得以創(chuàng)建的兩大關鍵詞。

在陜西西安，大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)就建立在唐長安西市原址之上?！霸谶@里，我們腳下就是千年前的商貿遺址，是隋唐絲綢之路的起點。這樣的資源稀缺性，讓我們得以盡可能挖掘歷史文化資源的價值?！贝筇莆魇屑瘓F執(zhí)行總裁李中航說。立足獨特的資源稟賦，一個將盛唐文化和絲路文化旅游作為主導產業(yè)的特色小鎮(zhèn)應運而生。歷史和文化旅游交織，如今小鎮(zhèn)年均客流量達2000萬人次，年產值約30億元。

在遼寧沈陽，永安機床小鎮(zhèn)以沈陽老工業(yè)基礎為依托，著力健全產業(yè)服務平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家智能裝備基礎制造等生產企業(yè)和商貿流通企業(yè)入駐發(fā)展?！拔覀兛梢哉f是在原有產業(yè)基礎上自然生長而來，過去十年專注產業(yè)集聚和公共服務配套，做產業(yè)化進程中力所能及的事情。”小鎮(zhèn)投資主體沈陽中港投資有限公司副總經理高曉光說。

從汽車制造、網絡通信、新材料，到科技孵化、醫(yī)藥研發(fā)、文藝雙創(chuàng)，再到芳香產業(yè)、稻耕文化、體育運營，記者梳理發(fā)現(xiàn)，入選兩輪“全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”的36個精品特色小鎮(zhèn)，都有突出的主導產業(yè)作為支撐。在有關部門對特色小鎮(zhèn)內涵特質的表述中，“產業(yè)特而強”居于首位。

深耕特色

——從核心產業(yè)出發(fā)，完善配套、服務企業(yè)、拓展鏈條，打造細分高端的鮮明特征

漫步大唐西市小鎮(zhèn)，新唐風式建筑渾然一體，西市九宮格局的歷史風貌重現(xiàn)眼前?！伴L安十二時辰”文化活動正在推出，一到周末，不少年輕人身著唐裝，有的還盛裝打扮起來，成為彼此的風景。隨著疫情防控形勢向好，有著鮮明歷史特色的小鎮(zhèn)又成為許多游客青睞的去處。

“人流活躍了，消費也帶動起來，商鋪經營逐步走入正軌?！崩钪泻秸f，疫情給小鎮(zhèn)商鋪經營帶來影響，一方面，他們根據市場變化調整商業(yè)結構，更多面向消費者的日常生活，增加必需品供應；另一方面，持續(xù)開發(fā)文化產業(yè)的獨特內涵，在特色上精耕細作。

在這個規(guī)劃面積1.5平方公里的小鎮(zhèn)上，坐落著以絲路文化、唐代商業(yè)文化和西市歷史文化為主題的“國家一級博物館”——大唐西市博物館，還有絲綢之路風情街、國際古玩城……這些載體既讓歷史重新復活，也逐漸成為獨特的“網紅打卡點”。

“特色小鎮(zhèn)最怕的是千篇一律。我們從一開始就明確要以歷史文化為基礎，以文化產業(yè)為龍頭，打造絲路文化特色?！崩钪泻秸f，現(xiàn)在，許多國內機構重走絲綢之路是從這兒出發(fā)，沿絲路而來的外國人終點也在大唐西市。

緊扣產業(yè)，圍繞特色做文章，小鎮(zhèn)有著各自的探索。

“我們是全國首個服務于新聞出版行業(yè)的特色小鎮(zhèn)”，泰安泰山新聞出版小鎮(zhèn)牢牢抓住這一先發(fā)優(yōu)勢，并不斷加強與放大。自2017年召開第一屆國際新聞出版合作大會以來，大會已經在這里舉辦3屆，與會的外賓國別和人數逐屆增長?！靶袠I(yè)人才共聚一堂，探討未來發(fā)展，對小鎮(zhèn)發(fā)展也是難得的機會。我們正在爭取，讓大會會址永久落戶小鎮(zhèn)?！辈懿皆普f，未來還要依靠產業(yè)集群，打造新聞出版的最高地，“目標產值在幾千億元”！

經過之前幾年的不斷摸索，沈陽永安機床小鎮(zhèn)不斷朝著特色產業(yè)的方向聚集企業(yè)，為上下游形成配套?！澳壳皝砜?，特種機床、柔性生產線、軍民融合等企業(yè)逐漸成為小鎮(zhèn)產業(yè)的主流，另有一部分基礎制造企業(yè)為主導產業(yè)進行零部件加工配套?！备邥怨庹f，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)都有獨立圍墻，自主化管理，而在小鎮(zhèn)產業(yè)區(qū)，既能集約使用土地，也有配套公共服務，為企業(yè)解除后顧之憂。隨著產業(yè)的進一步聚集，企業(yè)之間更有望形成資源共享、相互聯(lián)動、抱團取暖的有利局面。

關注生活

——特色小鎮(zhèn)建設除了生產區(qū)，還有生活區(qū)和生態(tài)區(qū)，要產城融合、宜業(yè)宜居

“入選第二輪典型經驗，對我們而言是肯定了前期產業(yè)集聚的成績。未來還要圍繞特色小鎮(zhèn)的培育要求，繼續(xù)努力。”高曉光坦言，未來小鎮(zhèn)的建設，預計仍然需要8年左右的時間，一方面產業(yè)區(qū)要進一步提升和擴展；另一方面，則要補短板，將生態(tài)環(huán)境和商住配套區(qū)域的建設緊跟上來。

產業(yè)何其重要，但并非特色小鎮(zhèn)的全部。按有關部門的界定，特色小鎮(zhèn)應當有生產空間、生活空間、生態(tài)空間，有產業(yè)、有文化、有旅游、有社區(qū)，通俗來說，要產城融合、宜業(yè)宜居。

在下一步的發(fā)展計劃中，許多特色小鎮(zhèn)也有一個專注“小而美”的藍圖。

“未來，會進一步加大生活配套。我們設想中的小鎮(zhèn)建成后，將有幼兒園、酒店、小吃一條街；有音樂廳、圖書館；有湖泊和花?！辈懿皆普f，未來在印刷出版產業(yè)的上下游聯(lián)動之外，文創(chuàng)產品、研學游學等項目也會在線上線下同步推出。要將小鎮(zhèn)打造為“有生活有文化有旅游，小而美的空間”。

在大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)，包含寫字樓、酒店、劇院在內的二期文化商務產業(yè)板塊正在建設中，三期文創(chuàng)體驗產業(yè)板塊、文化展演產業(yè)板塊也擬于明年實施。李中航介紹，小鎮(zhèn)全面建成后預計將入駐上萬戶市場主體，吸納就業(yè)近10萬人，貢獻稅收5億至6億元?！跋Ｍ磥碓诖筇莆魇行℃?zhèn)，是濃濃的歷史和現(xiàn)代生活交織的氛圍，給人以文化的熏陶。”

當前，各地特色小鎮(zhèn)仍在探索培育中。不過，也有一批“問題小鎮(zhèn)”偏離了發(fā)展軌道。例如，在國家發(fā)改委公布的警示案例中，有的實為房地產項目，卻錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳；有的長期停留在紙面上，投資運營主體缺失；有的破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園、違法違規(guī)占地，這些均需規(guī)范糾偏。

“總體上看，這幾年涌現(xiàn)出一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的精品特色小鎮(zhèn)?！眹野l(fā)改委有關負責人此前表示，有的小鎮(zhèn)發(fā)展成新興產業(yè)集聚發(fā)展的新引擎，有的開辟了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新路徑，有的開拓出農業(yè)轉移人口市民化的新空間，有的建設成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點，有的搭建了傳統(tǒng)文化傳承保護的新平臺……相信各地特色小鎮(zhèn)還將繼續(xù)探索出千姿百態(tài)。

“特色小鎮(zhèn)”詞解（鏈接）

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。其發(fā)展立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，是新型城鎮(zhèn)化有效載體。

為更好引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》等文件，并推出兩輪“全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”，共包含36個精品特色小鎮(zhèn)。