廣東10月1日起實(shí)施反家庭暴力法辦法 明確通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵害行為也是家暴

記者從省婦聯(lián)了解到，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》（以下簡稱“《辦法》”）昨日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第二十二次會議全票表決通過，將于10月1日起實(shí)施。

據(jù)悉，《辦法》細(xì)化家暴定義，明確通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵害行為的也是家庭暴力；完善強(qiáng)制報(bào)告制度，將因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無法報(bào)案的人員納入保護(hù)對象；豐富人身安全保護(hù)令措施，可以申請多項(xiàng)保護(hù)措施、法院分批多次作出；創(chuàng)設(shè)性擴(kuò)大保護(hù)對象，明確目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人……

此外，今年年底前，廣東省婦聯(lián)將對全省婦聯(lián)維權(quán)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)。此外，開展一系列面向社會宣傳活動，把《辦法》宣傳和做好2020年100場反家暴宣教活動民生實(shí)事結(jié)合起來。

《辦法》把對受害人的救助放在首位

據(jù)了解，制定《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》是省人大常委會2019年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，由省人大社會委組織起草并向常委會提出法規(guī)議案。2019年2月，社會委到省婦聯(lián)調(diào)研，召開《辦法》起草動員部署會，研究《辦法（草案）》起草思路、框架內(nèi)容和起草工作方案，明確工作時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任分工，對做好起草工作提出明確要求。會后，社會委會同省婦聯(lián)、中山大學(xué)法學(xué)院組成《辦法（草案）》起草工作小組，按計(jì)劃、有步驟地開展調(diào)研、論證和起草工作，于2019年6月提出《辦法（草案）》初稿。

省人大社會委副主任陳永康表示，《辦法（草案）》起草過程中，針對當(dāng)前反家庭暴力工作中存在的部門職責(zé)分工不明確、受理投訴和處置工作不規(guī)范、家庭暴力受害人舉證難、對受害人救助不足等問題建立健全相關(guān)制度，努力做到針對問題立法、立法解決問題。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜，不做簡單移植，切實(shí)找準(zhǔn)廣東省反家庭暴力工作的客觀情況。

中華女子學(xué)院黨委書記、教授李明舜評價(jià)指出，《辦法》整體來看兩個(gè)特點(diǎn)最鮮明：一是突出了公權(quán)力適度干預(yù)家庭暴力的責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)了防治家庭暴力必須堅(jiān)持受害人本位，把對受害人的救助放在首位。

十大亮點(diǎn)體現(xiàn)廣東特色

亮點(diǎn)一：《辦法》將家庭暴力從傷害行為、限制人身自由行為、威脅人身安全行為、精神侵害行為以及其他家庭暴力行為等五個(gè)方面分項(xiàng)表述。根據(jù)工作實(shí)踐需求，回應(yīng)社會關(guān)切，將“凍餓”“禁閉”“跟蹤”“騷擾”“誹謗”“散布隱私”明確為家庭暴力。明確通過網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施有關(guān)侵害行為的，也是家庭暴力。

亮點(diǎn)二：反家庭暴力實(shí)行社會共治，發(fā)現(xiàn)受害人面臨人身安全威脅的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警?！掇k法》多個(gè)條款分別對人民團(tuán)體、村（居）民委員會、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位開展反家庭暴力的職責(zé)和義務(wù)做出規(guī)定。規(guī)定任何單位和個(gè)人對正在發(fā)生的家庭暴力行為有權(quán)勸阻，對受害人面臨人身安全威脅的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

亮點(diǎn)三：構(gòu)建反家庭暴力工作的綜合預(yù)防體系，預(yù)防家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理。《辦法》分別圍繞加強(qiáng)家庭美德和反家庭暴力法律法規(guī)的宣傳教育、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進(jìn)信息資源建設(shè)和共享、化解婚姻家庭矛盾糾紛等內(nèi)容，明確了各有關(guān)方面的職責(zé)。其中，要求各級人民政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系；要求學(xué)校、幼兒園對學(xué)生、幼兒開展自我保護(hù)意識宣傳教育。

亮點(diǎn)四：建立健全反家庭暴力聯(lián)動工作機(jī)制，重大、社會影響惡劣案件要共同處理?！掇k法》明確縣級以上人民政府建立健全反家庭暴力聯(lián)動工作機(jī)制的職責(zé)。要求首接部門、單位應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作；對涉及多個(gè)部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會影響惡劣的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。

亮點(diǎn)五：完善強(qiáng)制報(bào)告制度，擴(kuò)大保護(hù)對象和報(bào)告主體。將因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無法報(bào)案的人員納入保護(hù)對象，增加規(guī)定人民調(diào)解組織及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體。

亮點(diǎn)六：規(guī)范公安機(jī)關(guān)接處警，“四種情形”應(yīng)當(dāng)出具告誡書。明確要求公安機(jī)關(guān)將家庭暴力警情納入“110”接處警工作范圍，接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制作出警記錄，并做好制止家庭暴力、收集證據(jù)、查明基本事實(shí)、協(xié)助救助、進(jìn)行傷情鑒定、協(xié)助庇護(hù)、告知受害人享有權(quán)利等工作。對違反治安管理的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。家庭暴力行為情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰，符合“未能取得受害人調(diào)解的”等四種情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書。

亮點(diǎn)七：豐富人身安全保護(hù)令措施，可以申請多項(xiàng)保護(hù)措施、法院分批多次作出?！掇k法》規(guī)定，人身安全保護(hù)令可以采取以下措施：“禁止令”“遠(yuǎn)離令”“遷出令”等。規(guī)定申請人申請多項(xiàng)人身保護(hù)令措施的，人民法院可以分批多次作出。

亮點(diǎn)八：專章規(guī)定對家庭暴力受害人的救助，臨時(shí)庇護(hù)場所要保護(hù)受害人隱私。重視對受害人的救助，設(shè)立“家庭暴力受害人的救助”專章，從臨時(shí)庇護(hù)、社會救助、法律援助、司法救助等環(huán)節(jié)，為受害人提供多層次、多樣化、立體式的救助幫助。

亮點(diǎn)九：完善家事調(diào)查制度和律師調(diào)查取證制度，推動解決舉證難問題。明確在家庭暴力民事訴訟中，受害人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以委托律師依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)。

亮點(diǎn)十：加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，明確目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。（記者黎慧瑩 通訊員粵婦宣）