湖南省花垣縣十八洞村的龍先蘭，因遭家庭變故和貧困的雙重打擊，12歲輟學(xué)務(wù)農(nóng)。他一直覺(jué)得自己是十八洞村最苦的人，常常抱怨命運(yùn)不公，得過(guò)且過(guò)，成為鄉(xiāng)親們眼中一個(gè)“不懂規(guī)矩的可憐人”。

誰(shuí)能想到，就是這位鄉(xiāng)親們眼中曾經(jīng)“不懂規(guī)矩的可憐人”，如今事業(yè)愛(ài)情雙豐收。

是花垣縣司法局的扶貧幫扶讓他的命運(yùn)實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)。他不僅脫了貧，現(xiàn)在還成了十八洞蜜蜂養(yǎng)殖有限責(zé)任公司的董事長(zhǎng)，與鄰村姑娘喜結(jié)連理。這是湖南司法行政系統(tǒng)開(kāi)展精準(zhǔn)普法、法治助力精準(zhǔn)扶貧的生動(dòng)故事。

近年來(lái)，湖南司法行政系統(tǒng)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，確保法治扶貧正確方向；以制度建設(shè)樹(shù)規(guī)，力促精準(zhǔn)扶貧于法有據(jù)；以規(guī)范執(zhí)法糾偏，著力解決涉農(nóng)突出問(wèn)題；以普法宣傳扶智，有效夯實(shí)法治信念信仰；以法律服務(wù)惠民，不斷滿足群眾法治需求；以三治融合固本，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，整合聚合法治建設(shè)職能資源，精準(zhǔn)精細(xì)運(yùn)用法治手段，充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅(jiān)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，譜寫(xiě)了湖南司法行政人在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的動(dòng)人篇章。

抓實(shí)扛牢法治扶貧責(zé)任

7月7日，在溆浦縣橋江鎮(zhèn)楠竹坑村，湖南省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)范運(yùn)田代表省司法廳黨組在詳細(xì)了解兩個(gè)貧困戶家庭情況、致貧原因后，實(shí)地查看了楠竹坑村道路硬化、亮化工程、安全用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要求工作隊(duì)鞏固脫貧成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這是范運(yùn)田時(shí)隔半年后再次來(lái)到楠竹坑村，也是湖南省司法廳黨組對(duì)標(biāo)中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐。

為抓實(shí)扛牢法治扶貧政治責(zé)任，湖南省司法廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的廳脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組常態(tài)化深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，多次研究法治扶貧相關(guān)工作，要求在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的前提下，著力發(fā)揮立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等職能，穩(wěn)步推進(jìn)法治扶貧。出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案（2018—2020年）》，制定扶貧聯(lián)點(diǎn)村三年扶貧工作規(guī)劃，部署參與全省脫貧攻堅(jiān)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、干部考察等工作，有效形成了“省廳指導(dǎo)、市局統(tǒng)籌、縣局落實(shí)、鄉(xiāng)村發(fā)力”的法治扶貧工作體系，“一盤(pán)棋”推動(dòng)法治扶貧工作在三湘大地落地生根，為湖南脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就注入鮮明法治元素，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理水平。

為切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，更好鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策，湖南省司法廳審查并推動(dòng)出臺(tái)《湖南省散居少數(shù)民族工作條例（修正）》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等10余部涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，扶持散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；指導(dǎo)市州出臺(tái)了《益陽(yáng)市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，以立法引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化生態(tài)扶貧規(guī)范運(yùn)行、善治可期；依法加強(qiáng)了對(duì)《湖南省農(nóng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等扶貧和涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查，清理?yè)p害農(nóng)民合法權(quán)益、阻礙脫貧任務(wù)實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性文件170余件。

開(kāi)展扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督

湖北一公司在無(wú)合法經(jīng)營(yíng)種子資質(zhì)的情況下，利用多年來(lái)積累的龐大種子銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，大肆向湖南、湖北、江西、安徽等地銷(xiāo)售假冒、偽劣種子，造成約1萬(wàn)多名農(nóng)戶受害，水稻受災(zāi)面積約兩萬(wàn)多畝。

接到投訴后，常德鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局、公安局等部門(mén)立即開(kāi)展調(diào)查，此案被公安部列為部督辦案件，在湖南、湖北、江西、安徽等地發(fā)起集群戰(zhàn)役，及時(shí)抓捕了犯罪嫌疑人樂(lè)某等多人，并依法移送起訴，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省司法廳指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)查處、通報(bào)假種子、假農(nóng)藥、假獸藥等案件（線索）40余起，查處違法行為2100余起。

針對(duì)扶貧執(zhí)法不規(guī)范，甚至引發(fā)“蒼蠅式”腐敗等問(wèn)題，湖南省司法廳切實(shí)加強(qiáng)扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督，圍繞長(zhǎng)期困擾農(nóng)村執(zhí)法的體制問(wèn)題，配合省委編辦指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，13個(gè)市州、55個(gè)縣市區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省司法廳還指導(dǎo)吉首市、藍(lán)山縣、嘉禾縣等貧困地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)改革，聯(lián)合省人社廳等部門(mén)開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督查，切實(shí)整治欠薪違法行為。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼審核管理、特困人員認(rèn)定等存在的索拿卡要、執(zhí)法慢作為、亂作為現(xiàn)象。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等執(zhí)法案卷評(píng)查，健全涉農(nóng)執(zhí)法工作投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)涉農(nóng)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

推動(dòng)普法扶智服務(wù)惠民

湖南省司法廳堅(jiān)持把普法作為扶志扶智的重要內(nèi)容，推動(dòng)普法覆蓋脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程、全領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村不斷形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾用法的法治習(xí)慣。

在湘西、懷化、張家界等深度貧困集中地區(qū)，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓ㄟ^(guò)開(kāi)展“憲法進(jìn)萬(wàn)家”“法治村村響”“屋場(chǎng)法治夜話”“法治納涼會(huì)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，有效宣傳法律援助、醫(yī)療救助、司法救助、治欠保支等惠民政策、法律知識(shí)，受教育群眾達(dá)2600多萬(wàn)人。各地大力推進(jìn)貧困地區(qū)法治廣場(chǎng)、院壩等農(nóng)村特色法治文化陣地建設(shè)，全省約1/3的貧困村建成一村一法治文化陣地。以新邵縣玄本村和溆浦縣楠竹坑村為樣本建設(shè)全省法治扶貧示范點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，近3年累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”4.77萬(wàn)人，一批村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等成為法治扶貧“引領(lǐng)者”、依法治村“領(lǐng)頭雁”。

湖南還在全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)基本公共法律服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2019至2022年）和公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)（2019至2022年），加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，下足法律服務(wù)“繡花功”，打通法治扶貧“最后一公里”。如今，湖南的貧困縣全部實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)體平臺(tái)服務(wù)量連續(xù)3年日均達(dá)800人次以上。依托“如法網(wǎng)”和12348法律服務(wù)熱線、村級(jí)“法治扶貧工作室，常德、郴州、邵陽(yáng)等地打造貧困村“線上1分鐘、線下1小時(shí)”法律服務(wù)圈，一站式、一次性滿足群眾法律服務(wù)需求。

同時(shí)，長(zhǎng)株潭地區(qū)與湘西等地建立法律服務(wù)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，選拔優(yōu)秀律師等擔(dān)任貧困村法律顧問(wèn)，組建脫貧攻堅(jiān)服務(wù)團(tuán)437個(gè)，開(kāi)展律師助力脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，近3年來(lái)為黨委政府脫貧政策實(shí)施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供法律意見(jiàn)1.77萬(wàn)件，為重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目“法治體檢”7400余次。全省法律服務(wù)工作者與建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)1.1萬(wàn)戶，幫助解決婚姻家庭、贍養(yǎng)、就醫(yī)等法律問(wèn)題5.1萬(wàn)件，僅去年就幫助兩萬(wàn)余名農(nóng)民工討薪8533萬(wàn)元。

為夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，湖南省司法廳積極推動(dòng)法治鄉(xiāng)村與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；聯(lián)合湖南省民政廳在全國(guó)率先出臺(tái)開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)村規(guī)民約“法律體檢”，依托“小憲法”，實(shí)現(xiàn)“大治理”；組織開(kāi)展覆蓋全部貧困縣的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、復(fù)核工作，指導(dǎo)湘西十八洞村等深度貧困村成功創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。