隨著海南深入推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，免稅購(gòu)物政策進(jìn)一步調(diào)整，拉動(dòng)海南消費(fèi)回暖、境外消費(fèi)回流。7月1日—27日，海關(guān)監(jiān)管海南離島免稅銷(xiāo)售金額和購(gòu)物旅客同比分別增長(zhǎng)234.19%、42.71%。

借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管；謀劃增加經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大商品種類(lèi)；力爭(zhēng)匯聚全球優(yōu)質(zhì)商品，惠及島內(nèi)居民……離島免稅購(gòu)物政策煥發(fā)出新生機(jī)，助力海南向國(guó)際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

“7月1日—27日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷(xiāo)售金額22.19億元、購(gòu)物旅客28.10萬(wàn)人次，較去年同期分別增長(zhǎng)234.19%、42.71%?！?月30日，海關(guān)總署“曬”出了海南離島免稅購(gòu)物政策第六次調(diào)整后近一個(gè)月的成績(jī)單。

離島旅客每年每人免稅購(gòu)物額度提高至10萬(wàn)元、取消單件商品8000元免稅限額、大幅減少單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量限制的商品種類(lèi)……力度空前的政策調(diào)整，點(diǎn)燃了海南離島免稅購(gòu)物的熱潮，拉動(dòng)海南消費(fèi)回暖、境外消費(fèi)回流。借助海南建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，離島免稅這一老政策煥發(fā)出新生機(jī)，海南離國(guó)際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)又近了一步。

借力大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管精準(zhǔn)度不斷提高

“這次政策調(diào)整后，帶動(dòng)作用十分明顯，名貴手表、貴重首飾、手機(jī)、酒類(lèi)等賣(mài)得很好?！焙Ｄ鲜∶舛惼酚邢薰究偨?jīng)理謝智勇說(shuō)。

謝智勇認(rèn)為，價(jià)格優(yōu)惠是免稅品熱銷(xiāo)的主要因素?！白砸咔榘l(fā)生以來(lái)，我們一直在大力度地打折讓利，吸引境外消費(fèi)回流?！?/p>

海南省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)也印證了這一觀(guān)點(diǎn)——在免稅品等帶動(dòng)下，海南今年二季度的消費(fèi)市場(chǎng)顯著回暖。上半年，全省離島免稅品零售額85.72億元，同比增長(zhǎng)30.7%；其中，6月份零售額22.99億元，同比增長(zhǎng)235%。

免稅品有利潤(rùn)空間，讓套購(gòu)團(tuán)伙看到了“商機(jī)”，這些套購(gòu)團(tuán)伙利用他人離島免稅額度，組織購(gòu)買(mǎi)離島免稅品，向市場(chǎng)出售牟取非法利益。與此同時(shí)，監(jiān)管也在進(jìn)一步加碼收緊。

7月10日，海南省組織力量在海安港碼頭、新海港碼頭、三亞海棠灣免稅店等地，成功打掉離島免稅品套購(gòu)走私團(tuán)伙6個(gè)，抓獲涉案團(tuán)伙首要分子6名，查獲帶貨“人頭”（為套購(gòu)團(tuán)伙提供指標(biāo)，并協(xié)助購(gòu)物、提貨離島的人員）39人。

“自2019年11月以來(lái)，在海南省打私辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，海口海關(guān)緝私局聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展了三輪打擊離島免稅品套購(gòu)走私收網(wǎng)行動(dòng)，共打掉走私團(tuán)伙13個(gè)，抓獲涉案嫌疑人200余人?！焙？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，海南離島免稅品從進(jìn)口、出入庫(kù)、銷(xiāo)售、配送、提貨到離島的全流程，都置于海關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)管下。

“每件商品都由旅客憑本人身份證購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)買(mǎi)了貨、買(mǎi)了什么貨、買(mǎi)了多少貨、付了多少錢(qián)、誰(shuí)提的貨，我們都掌握得清清楚楚。”謝智勇說(shuō)，每天，他們都要把各個(gè)免稅店銷(xiāo)售數(shù)據(jù)報(bào)送給海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)。平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)是套購(gòu)，誰(shuí)是違規(guī)購(gòu)買(mǎi)，查處有目的、有組織的“水客”。

“社管平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析和建立購(gòu)物者個(gè)人征信體系，是離島免稅購(gòu)物監(jiān)管的變化，盡可能減少人工干預(yù)，朝著‘無(wú)感知’方向推進(jìn)，既能提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，又能提升游客的購(gòu)物體驗(yàn)?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒表示。

謀劃增加經(jīng)營(yíng)主體，品牌、品種、價(jià)格“三同步”

“奶粉的牌子太少，挑選空間很小”“熱門(mén)品牌的護(hù)膚品、化妝品經(jīng)常斷貨”……盡管政策大幅升級(jí)，不少旅客仍反映離島免稅品的種類(lèi)、品牌偏少，買(mǎi)得不過(guò)癮。

“政策調(diào)整后的27天，人均購(gòu)物消費(fèi)7800多元，距離10萬(wàn)元的免稅購(gòu)物額度還有很大的差距，還需鼓勵(lì)更多經(jīng)營(yíng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，拓寬進(jìn)貨與銷(xiāo)售渠道、增加商品品牌與品種?！眲h說(shuō)。

為進(jìn)一步增加離島免稅購(gòu)物經(jīng)營(yíng)主體，7月10日，海南省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局三部門(mén)聯(lián)合公告稱(chēng)，正按照免稅品與原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上“三同步”的原則，采用招標(biāo)等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇并確定新增加的海南離島免稅購(gòu)物經(jīng)營(yíng)主體。

謝智勇認(rèn)為，中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在免稅品經(jīng)營(yíng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，很期待能形成激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，共同拉動(dòng)海外消費(fèi)回流。“今后要比拼的是哪家免稅店提供的服務(wù)好、品牌全、品種多。”

眼下，中免集團(tuán)正在全力打造?？谑袊?guó)際免稅城。這座投資金額達(dá)128.6億元的免稅城位于海口市西海岸新海港東側(cè)，擬建設(shè)免稅商業(yè)、有稅商業(yè)、辦公、酒店、人才公寓等，計(jì)劃于2022年年中開(kāi)業(yè)。

劉鋒分析：“未來(lái)隨著更多經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入，將可能有大賣(mài)場(chǎng)和小的免稅便利店共同存在?！?/p>

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員夏鋒則認(rèn)為，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，在市場(chǎng)監(jiān)管中，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量不可或缺?！案嘟?jīng)營(yíng)主體參與，就迫切需要強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)免稅品貨源把關(guān)、追溯?！?/p>

力爭(zhēng)匯聚全球優(yōu)質(zhì)商品，惠及島內(nèi)居民

“我國(guó)免稅購(gòu)物經(jīng)濟(jì)是有待開(kāi)發(fā)的巨大‘藍(lán)海’，受疫情影響，今年居民出國(guó)旅游的意愿降低，但旅游購(gòu)物的熱情不會(huì)降低。”在夏鋒看來(lái)，海南迎來(lái)了新的契機(jī)，借助離島免稅購(gòu)物政策和自貿(mào)港開(kāi)放的財(cái)稅、金融政策，撬動(dòng)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。

但夏鋒同時(shí)擺出了一組數(shù)據(jù)，2019年，海南人均GDP為56507元，僅為全國(guó)平均水平的79.7%；全省常住居民人均可支配收入26679元，僅為全國(guó)平均水平的86.8%。機(jī)遇面前，政策優(yōu)勢(shì)與本地居民的獲得感之間還有一些落差。

在現(xiàn)行政策下，海南本地居民必須離島才能享受免稅品優(yōu)惠?！耙郧霸诤？谑袃?nèi)免稅店買(mǎi)的免稅品，可以寄存在機(jī)場(chǎng)，回島再取。7月1日后，離島免稅品的機(jī)場(chǎng)寄存服務(wù)取消了，得拎著商品離島，很不方便?！比涨扒巴本┏霾畹暮？谑忻裢跖扛嬖V記者。

而根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港全島封關(guān)之前，要先建立“一負(fù)三正”的清單，使四類(lèi)商品免關(guān)稅。其中就包含對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買(mǎi)。據(jù)悉，海南省有關(guān)部門(mén)正加緊制訂，預(yù)計(jì)在今年四季度出臺(tái)。

“離島免稅品側(cè)重于高檔消費(fèi)品、奢侈品，島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品更偏重日用消費(fèi)品，兩者的經(jīng)營(yíng)主體、銷(xiāo)售渠道、目標(biāo)客戶(hù)不同，但目的都是把全球優(yōu)質(zhì)商品匯聚到海南?！眲h說(shuō)，這讓海南本地居民也能從中獲益。

“海南需要開(kāi)放政策，更需要與之配套的體制機(jī)制?！弊鳛殚L(zhǎng)期研究海南開(kāi)放政策的專(zhuān)家，夏鋒深感一系列舉措為海南自由貿(mào)易港建設(shè)送上政策禮包，海南不能錯(cuò)失良機(jī)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月03日 10 版）