“更為安全的發(fā)展”將貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為發(fā)展提供有力保障

7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，一方面部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，一方面謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。會(huì)議的信息量很大，新認(rèn)識(shí)、新表述、新要求透出不少深意。

從1953年至今，我國已制定和實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃和計(jì)劃。今年將首次制定未來十五年的“遠(yuǎn)景目標(biāo)”，這充分體現(xiàn)了黨中央把十九大戰(zhàn)略部署落地落實(shí)的堅(jiān)定決心。

“三個(gè)仍然”精準(zhǔn)判斷了方位與走勢。

我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這是對當(dāng)下時(shí)代特征的一個(gè)總體判斷。這個(gè)判斷對于廓清日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，對于認(rèn)清和做好自己的事情，對于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和市場預(yù)期，具有撥云見日的意義。

很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。所謂中長期問題，指的不僅是全球疫情仍在蔓延的態(tài)勢，還包括內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境和外部政治環(huán)境。尤其是中美之間的矛盾，從經(jīng)貿(mào)沖突迅速擴(kuò)展到現(xiàn)在的科技等領(lǐng)域，成為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上最大的不穩(wěn)定因素，我們需要更大的耐心和定力。中央為此聚焦戰(zhàn)略“藥方”：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

如何理解“以國內(nèi)大循環(huán)為主”？一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，盡管二季度我國出口數(shù)據(jù)體現(xiàn)出了很強(qiáng)的韌性，中國出口在全球市場所占份額大幅上升、并達(dá)到了歷史高點(diǎn)。但是疫情之下，全球市場萎縮速度較快，世貿(mào)組織預(yù)計(jì)全年世界貿(mào)易增速將縮水18.5%。在這種情況下，即便中國出口在全球的市場份額保持在歷史高位，也會(huì)面臨較大壓力。因此仍然要將總需求的重心放在國內(nèi)。“以國內(nèi)大循環(huán)為主”不等于關(guān)起門來封閉運(yùn)行。從國際循環(huán)視角來看，“暢通國內(nèi)大循環(huán)”至少有兩個(gè)意義：一是以國內(nèi)的復(fù)蘇繁榮推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，二是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更”發(fā)展。

發(fā)展的“五個(gè)更”維度。更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全。特別是最后一個(gè)“更”，是新表述。“更為安全的發(fā)展”將貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為發(fā)展提供有力保障。首先要做好常態(tài)化疫情防控，其次，堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路；最后實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需的七大發(fā)力點(diǎn)。一是克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件；二是著眼長遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與；三是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐；四是以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新；五是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板；六是更大力度推進(jìn)改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)擴(kuò)大開放；七是做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。

補(bǔ)短板、鍛長板的“兩板論”。疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退。過去我們通常強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，現(xiàn)在也要注重鍛長板。中國是“世界工廠”“世界市場”，擁有最完備的制造業(yè)體系，擁有龐大的消費(fèi)群體，隨著消費(fèi)需求不斷升級(jí)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢會(huì)更加凸顯。在產(chǎn)業(yè)成熟度、物流體系健全度、營商環(huán)境優(yōu)化度上，中國的長板將會(huì)在更高水平的改革開放條件下得到系統(tǒng)鍛造。

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅需要補(bǔ)短板來彌補(bǔ)區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡不充分問題，也需要通過鍛長板來參與國際競爭，提升我國的產(chǎn)業(yè)鏈整體水平來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)“五個(gè)更”發(fā)展。

會(huì)議再次提到消費(fèi)升級(jí)、有效投資、新基建、區(qū)域發(fā)展、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃等，都需要從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。

“正入萬山圈子里，一山放出一山攔?！被赝^去，無論中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多少坎坷風(fēng)雨，都能一路披荊斬棘。只要我們善于積勢蓄勢謀勢，識(shí)變求變應(yīng)變，就一定能在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

（作者系全國政協(xié)常委）