【寫(xiě)在前面的話】

什么是好提案？

每一位政協(xié)委員似乎都會(huì)被問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，而且回答不盡相同。

對(duì)全國(guó)政協(xié)委員宋建朝來(lái)講就是四點(diǎn)：黨和政府關(guān)心的、老百姓和社會(huì)關(guān)注的、你自己懂的、你能幫著出主意的。

2020年7月4日，全國(guó)政協(xié)2019年度（全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議）好提案名單公布，共55件。其中，宋建朝等6位委員聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案》榜上有名。

該提案也是當(dāng)年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案之一，全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持召開(kāi)“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，這是人民政協(xié)歷史上首次由全國(guó)政協(xié)主席親自督辦的重點(diǎn)提案。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等承辦單位也給了答復(fù)，我們還與全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)共同制定了一個(gè)三年推進(jìn)方案，希望在我們這一屆能把這件事情辦好?！彼谓ǔf(shuō)。

一件提案，最多不超過(guò)1500字。然而，隱藏在字里行間的，永遠(yuǎn)是寫(xiě)不盡的家國(guó)情懷，力透紙背。

食以安為先

中國(guó)老百姓崇尚“民以食為天”，從過(guò)去盼著“吃得飽”，到逐漸開(kāi)始講究“吃得好”，再到如今關(guān)注怎樣“吃得安全”，實(shí)際上體現(xiàn)了我國(guó)人民生活水平的不斷提升。

想要吃得安全，首先要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近幾年的中央一號(hào)文件，以及我參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)，都提到過(guò)這個(gè)問(wèn)題。這是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋建朝說(shuō)。

2019年3月8日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

習(xí)近平總書(shū)記的講話讓宋建朝等委員備受鼓舞，“這就是要求我們要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。”宋建朝說(shuō)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，是治理“餐桌污染”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障老百姓“舌尖上的安全”有效的方式。

全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來(lái)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，政協(xié)委員、各民主黨派提出相關(guān)提案11件。2019年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，全國(guó)政協(xié)第19次主席會(huì)議審議十三屆二次會(huì)議重點(diǎn)提案題目，提案委員會(huì)從40件重點(diǎn)提案中選擇了若干重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)題目，其中就有宋建朝等委員聯(lián)名提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案，最終汪洋主席決定親自督辦該提案。

會(huì)議當(dāng)天，有12位委員圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的法治保障、政策支撐、監(jiān)管協(xié)作、市場(chǎng)主體參與等問(wèn)題建言資政。作為提案承辦單位之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)介紹我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的相關(guān)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和下一步工作打算，并回應(yīng)委員們提出的問(wèn)題和建議。

宋建朝表示，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系事關(guān)億萬(wàn)消費(fèi)者的切身利益，提案的辦理答復(fù)只是推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)始，要不斷推進(jìn)，不斷督促，直至制度建立，工作見(jiàn)到成效。

實(shí)事求是

在很多委員心中，好提案必然是用腳步走出來(lái)的，沾滿泥土氣息，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的委員來(lái)說(shuō)更是如此?！拔覀兊恼{(diào)研經(jīng)常是在田間地頭、超市、菜市場(chǎng)，跟農(nóng)民打交道?！彼谓ǔf(shuō)。

不少人已經(jīng)注意到，超市、菜市場(chǎng)的商品包裝上，經(jīng)常會(huì)貼著二維碼，手機(jī)一掃，商品的生產(chǎn)商、來(lái)源地等信息一目了然。應(yīng)該說(shuō)，這是當(dāng)前比較普遍的一種追溯方式。

不過(guò)，宋建朝在陜西調(diào)研時(shí)，也看到了紙質(zhì)版的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已經(jīng)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、小農(nóng)戶廣泛使用。

“其實(shí)除了電子信息，紙質(zhì)的信息載體也可以，在合格證上注明產(chǎn)品名稱、數(shù)量、用藥、用肥情況、檢測(cè)結(jié)果、采摘時(shí)間等，都可以追溯得到。這對(duì)農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)不存在困難。政府需要做的是將合格證格式上升到國(guó)家層面，統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定在這個(gè)合格證上有什么信息?！彼谓ǔf(shuō)。

“各級(jí)政府要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的重視程度。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施追溯管理對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性，對(duì)追溯工作要有措施，有監(jiān)督，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)實(shí)施力度，加大財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，保證開(kāi)展追溯管理的經(jīng)費(fèi)需求?！彼谓ǔㄗh。

農(nóng)產(chǎn)品追溯是食品追溯中最復(fù)雜和最艱難的部分，涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等眾多環(huán)節(jié)。因此，宋建朝認(rèn)為，要實(shí)事求是、務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)，對(duì)追溯的形式、追溯的方式手段，不同生產(chǎn)主體可有區(qū)別。

“對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要求實(shí)施二維碼追溯；對(duì)于小農(nóng)戶，要實(shí)行主體承諾制，能提供農(nóng)產(chǎn)品的紙質(zhì)信息。”宋建朝建議。

實(shí)事求是的另一方面還體現(xiàn)在關(guān)于追溯工作管理平臺(tái)的建設(shè)方面。“我們現(xiàn)在一談到追溯就會(huì)問(wèn)，你是哪個(gè)平臺(tái)？事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家平臺(tái)也沒(méi)有那么大的容量，馬上就能把全國(guó)的生產(chǎn)者都納入進(jìn)去，另外，各地的信息也不可能很快錄入到平臺(tái)。所以我們提出，平臺(tái)建設(shè)也要實(shí)事求是。”宋建朝表示，在加快推進(jìn)全國(guó)平臺(tái)試運(yùn)行的同時(shí)，可視不同對(duì)象分別對(duì)待，國(guó)家批準(zhǔn)的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品必須納入國(guó)家追溯平臺(tái)管理，其他農(nóng)產(chǎn)品可應(yīng)用省級(jí)管理平臺(tái)和企業(yè)追溯管理平臺(tái)。要打通部門(mén)間追溯平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，避免重復(fù)建設(shè)。

同時(shí)，宋建朝還認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新思路，大膽實(shí)踐。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可聯(lián)合在批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、大型電商開(kāi)展全程追溯試點(diǎn)，組織消費(fèi)者參與追溯監(jiān)督，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；探索農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞模式；給改革者支持，為食品安全投資……

正是看得多、聽(tīng)得多、想得多，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)之上，宋建朝一步步構(gòu)思完善，最終將這些想法寫(xiě)到提案中，完成了“委員作業(yè)”。

念念不忘必有回響

這件提案，宋建朝連續(xù)提了三年。

2019年11月7日，也就是重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)后的兩個(gè)月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)給全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)一份《關(guān)于全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議追溯重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況的報(bào)告》，其中的很多具體措施都與提案中的建議不謀而合。

與此同時(shí)，在全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)召集下，宋建朝與陳萌山、王靜等其他幾位政協(xié)委員就繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提案的下一步辦理，制定了詳細(xì)的工作安排，力爭(zhēng)在十三屆政協(xié)期間，每年都有新進(jìn)展，推動(dòng)這件民生大事辦到位。

宋建朝說(shuō)：“我們的共識(shí)是，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督，尤其是消費(fèi)者直接參與監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有利于及時(shí)召回不安全產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任、對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有積極的促進(jìn)作用?！?/p>

今年6月，北京新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)疫情，再次引起人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)注。對(duì)此，宋建朝認(rèn)為，批發(fā)市場(chǎng)要建立一整套產(chǎn)品入場(chǎng)出場(chǎng)信息追溯制度，對(duì)無(wú)信息農(nóng)產(chǎn)品禁止入場(chǎng)，出場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品必須帶信息出場(chǎng)，對(duì)信息載體要統(tǒng)一規(guī)范，采取二維碼和紙質(zhì)信息共存的方式，確保每個(gè)攤位的產(chǎn)品都有信息。

宋建朝特別強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制不能與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全畫(huà)等號(hào)，反過(guò)來(lái)，正是由于農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，才更需要建立追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出根源，解決問(wèn)題?！?/p>

在委員們的共同關(guān)注下，在各方人士的共同推進(jìn)下，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正在快馬加鞭，進(jìn)展顯著。

目前，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共建設(shè)追溯平臺(tái)814個(gè)，30余萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入政府平臺(tái)管理。特別是國(guó)家追溯平臺(tái)，截至2020年5月底，已與11個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)基本完成對(duì)接，現(xiàn)有存量注冊(cè)企業(yè)7.66萬(wàn)家。

“政府一直在積極推進(jìn)，力度加大。農(nóng)產(chǎn)品追溯管理被列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》、“四掛鉤”意見(jiàn)——與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤……”說(shuō)起這些，宋建朝心中似乎有個(gè)明鏡，對(duì)這件牽掛的大事了如指掌，“現(xiàn)在上海正在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系示范建設(shè)，探索建立長(zhǎng)三角食品流通安全信息追溯合作長(zhǎng)效機(jī)制；珠三角大灣區(qū)開(kāi)始運(yùn)行產(chǎn)品追溯。一些大型商超、知名電商建設(shè)了獨(dú)自的追溯系統(tǒng)，市場(chǎng)上還涌現(xiàn)出一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)解決方案的第三方服務(wù)公司，追溯形式也發(fā)展出‘一物一碼’‘一單一碼’‘一品一碼’‘一店一碼’等多種類(lèi)型，日益豐富……”

有人曾富有詩(shī)意地比喻：中國(guó)是遼闊的江海，那么經(jīng)濟(jì)和民生則是這江海中的水流。

如此看來(lái)，柴米油鹽醬醋茶、鍋碗瓢盆就像飄搖的水草、晶瑩的砂石，我們就像一條條魚(yú)兒在這里棲息，水流在海里盤(pán)旋。每一個(gè)個(gè)體都很重要，保持著平衡。

大家期盼的“舌尖上的安全”，正在一步步實(shí)現(xiàn)中……