留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運(yùn)緊密相連,就近代史來看,留學(xué)事業(yè)一直影響到中國的教育現(xiàn)代化,影響到國家的發(fā)展和民族的命運(yùn)。

1978年鄧小平同志以前瞻的戰(zhàn)略眼光,作出了恢復(fù)和派遣留學(xué)生的重大決策,由此開啟了我國當(dāng)代教育對外開放的大門。改革開放40多年來,我國留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來,特別是黨的十九大以來,習(xí)近平總書記對教育工作,對留學(xué)工作非常重視,作出了一系列重要批示。比如2014年,習(xí)近平總書記指出,留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局,統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué),綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源,培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才,努力開創(chuàng)留學(xué)工作的新局面。2019年3月20日,習(xí)近平總書記在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長巴科時指出,教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分,有助于增進(jìn)中美友好的民意基礎(chǔ)。

我們要把習(xí)近平總書記關(guān)于教育對外開放的重要論述,作為新時代,特別是疫情背景下留學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循,把統(tǒng)籌謀劃作為一個戰(zhàn)略思路。2016年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育工作對外開放的若干意見》。2020年6月,教育部等八個部門再次印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》。

疫情背景下國際形勢發(fā)生了變化,但是和平與發(fā)展的時代主題沒有變。我相信,疫情對出國留學(xué)的影響是暫時的,不是永久的。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi),我國處在社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國由世界教育追趕者向并跑者發(fā)展的過程特征沒有變,我國推進(jìn)教育對外開放的基本出發(fā)點沒有變,教育對外開放的政策沒有變也不會變。面對世界百年未有之大變局,中國需要做的是集中精力辦好自己的事,保持改革開放的定力,發(fā)揮中國最大消費(fèi)市場、最大留學(xué)市場、最大人才市場的潛力。

而如果美國試圖將教育政治化,單方面改變教育政策,特別是留學(xué)生政策,那最終受到損害的是美國自己。它不會吸引到世界上最優(yōu)秀的生源,最優(yōu)秀的人才,而這些生源和人才,將會轉(zhuǎn)移并流失到其他發(fā)達(dá)國家。事實上,美國國內(nèi)的執(zhí)政黨與在野黨,政府與社會,政客與民眾,政府與大學(xué)以及教育工作者、科技工作者對留學(xué)政策的看法和立場并不完全一樣,也有力量與美國政府逆潮流的政策進(jìn)行博弈。

要解決留學(xué)人員因疫情影響,無法按時接受國外院校學(xué)習(xí)等問題,需要著眼長遠(yuǎn),要在“留”“回”“去”三個方面,提供制度供給。

第一,在目前留學(xué)教育的供需兩端情況還不太確定的情況下,外交部、教育部等有關(guān)部門,在作出具體決策前,首先應(yīng)該對擬回國的留學(xué)生及其家長進(jìn)行深入地調(diào)研,全面準(zhǔn)確地了解他們的實際需求。在此基礎(chǔ)上,再來看一看政府應(yīng)該做什么和能夠做什么。這些方面有學(xué)者建議,我國駐外大使館、領(lǐng)事館應(yīng)該將海外高校關(guān)于入學(xué)政策、授課方式等留學(xué)生關(guān)心問題的最新信息及時匯總,反饋到國內(nèi)來,并與留學(xué)生及其家庭快速了解最新進(jìn)展,減少他們的焦慮。同時也應(yīng)該幫助留學(xué)生協(xié)調(diào)諸如部分海外高校由于各種原因取消我國留學(xué)生入學(xué)資格之類的矛盾等。

第二,建議政府有關(guān)部門出臺相應(yīng)政策,對凡是愿意回國繼續(xù)學(xué)習(xí)的留學(xué)生,根據(jù)其自身的不同情況,采取不同的政策措施,實行轉(zhuǎn)學(xué),對研究生層次和本科層次的留學(xué)生,參考其原來所讀學(xué)校的情況,提供合適的選擇方案,經(jīng)過一定形式的考試考核,分別轉(zhuǎn)學(xué)插班到相應(yīng)的學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)。對原來就在社區(qū)大學(xué),一般?？圃盒W(xué)習(xí)的留學(xué)生,提供合適的選擇方案,經(jīng)過一定形式的考核,進(jìn)入國內(nèi)相應(yīng)層次和專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)。

第三,建議國家外交、教育等行政部門對于希望現(xiàn)在繼續(xù)留在國外學(xué)習(xí),但是又因為疫情而無法進(jìn)行線下或線上學(xué)習(xí)的學(xué)生,給予相應(yīng)的協(xié)助或提供便利,協(xié)助他們聯(lián)系到國內(nèi)相應(yīng)對口的學(xué)校學(xué)科專業(yè),繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù),以體現(xiàn)國家的關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷。

第四,由于轉(zhuǎn)學(xué)、插班、免試入學(xué)等政策措施,涉及國家有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整,涉及一些既有政策規(guī)定的調(diào)整,需要盡快地處理。這個可以通過相關(guān)的行政部門調(diào)整政策,甚至通過全國人大常委會采取釋法或作出有關(guān)決定等方式解決。比如對2004年被教育部廢止的原國家教委1990年出臺的《關(guān)于出國留學(xué)生回國學(xué)習(xí)有關(guān)問題的通知》,這類部門規(guī)章制度,其中好的內(nèi)容,當(dāng)年的有關(guān)改革創(chuàng)新的好措施,還是應(yīng)該保留下來,可以重新以某種規(guī)章制度的方式發(fā)布實施,這是對于政策進(jìn)行一個調(diào)整。

至于涉及更高層次的有關(guān)法律法規(guī),特別是一些教育法律法規(guī),可以提請全國人大常委會以作出授權(quán)國務(wù)院在某些地方暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定等形式,選擇北京、上海、南京、杭州、武漢、長沙、西安、廣州、沈陽、成都等高等教育資源比較集中的高校作為試點省市,暫時調(diào)整相關(guān)制度的有關(guān)規(guī)定。還可以在今后修改教育法、高等教育法、學(xué)位法(原《學(xué)位條例》)等法律時,一并予以調(diào)整。

總之,我們要對未來留學(xué)生出國和回國學(xué)習(xí)等問題做統(tǒng)籌規(guī)劃,借解決這次新冠肺炎疫情帶來新困難、新問題的契機(jī),盡快調(diào)整相應(yīng)的政策,完善相應(yīng)的法律法規(guī),建設(shè)更加有利于全面對外開放,有利于培養(yǎng)、造就各類高層次人才的,與國際接軌的留學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等制度。

(作者系全國人大常委會委員,中國教育學(xué)會副會長,長江教育研究院院長,國家教育治理研究院院長,華中師范大學(xué)教授)